какое количество критериев нужно соблюсти работодателям чтобы понизить категорию риска по проверкам
Кому из работодателей проще снизить категорию риска, разъяснил Роструд
 |
| Creativa Images / Shutterstock.com |
Работодатели, которые привлекались к «трудовой» административной ответственности неоднократно, могут снизить свою категорию риска (и избежать части плановых проверок ГИТ), а простые «однократные» нарушители – нет (письмо Роструда от 1 марта 2018 г. № 66-11-1).
Это следует из текста обновленных Критериев отнесения деятельности работодателей к определенной категории риска (в редакции от 27.02.2018):
Примеры расчета категории риска организации – в материале «Присвоение категорий риска деятельности работодателей» в «Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры» интернет-версии системы ГАРАНТ.
Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Выходит, что злостному нарушителю понизить свою категорию куда легче, чем простому нарушителю? Именно такой вывод, увы, следует из разъяснительного письма Роструда: ведомство соглашается с тем, что запрет на снижение категории не распространяется на нарушителей – «рецидивистов».
Напомним, что понижение категории риска влечет за собой и понижение частоты плановых трудовых проверок.
Таким образом, повторные наказания по ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ, как ни парадоксально, могут поспособствовать сокращению плановых визитов инспектора ГИТ – при прочих вводных, конечно (если не было смертельного и тяжелого травматизма за прошлые 3 и 1 год, соответственно, и задержек зарплаты).
Уточнены критерии изменения категории риска деятельности работодателя при трудовых проверках
 |
| Vacancylizm / Shutterstock.com |
Правительство РФ расширило перечень случаев, при наступлении которых главный государственный инспектор труда принимает решение о снижении или повышении категории риска, к которой отнесена деятельность юрлиц и ИП, являющихся работодателями (постановление Правительства РФ от 9 февраля 2018 года № 134 «О внесении изменений в приложение к Положению о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» 1 ).
Так, категорию риска будут понижать при отсутствии у хозяйствующего субъекта в течение трех лет фактов смертельного и тяжелого травматизма, наличия не выплаченной в установленный срок заработной платы, а также вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, предусматривающего административную ответственность за нарушения трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда. При этом решение о снижении категории риска будет приниматься при отсутствии всех указанных случаев и не чаще одного раза в год.
Главный государственный инспектор труда сможет принять решение о повышении категории риска, к которой отнесена деятельность юрлиц и ИП, являющихся работодателями в случае, если на предприятии в течение последних трех лет произошел несчастный случай со смертельным исходом, признанный связанным с производством.
Уточняется, что при принятии решения об отнесении деятельности работодателей к соответствующей категории риска будет применяться индивидуальный подход в отношении юрлиц и ИП со среднесписочной численностью работников свыше 1 тыс.человек.
Нововведения начнут действовать с 27 февраля.
Напомним, что риск-ориентированный подход при организации плановых проверок работодателей действует с 1 марта 2017 года. В соответствии с нововведением, все работодатели разделены на пять групп риска, от которых зависит периодичность плановых проверок:
Энциклопедия решений. Изменение категории риска деятельности работодателя (актуально до 30 июня 2021 года)
Изменение категории риска деятельности работодателя
Присваивают категорию риска (кроме высокого риска) главные государственные инспекторы труда в субъекте РФ, а также их заместители (пп. «б» п. 18 Положения N 875). Отнести объект к категории высокого риска вправе только главный государственный инспектор труда РФ или его заместитель (пп «а» п. 18 Положения N 875). При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность организации или ИП считается отнесенной к категории низкого риска (абз. третий п. 19 Положения N 875).
Категория риска присваивается деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя не навсегда. Учитывая, что для определения этой категории используются данные за предыдущий год (абз. 5 п. 8, абз. 4 и 5 п. 9 Критериев), показатель потенциального риска причинения вреда (и, следовательно, категория риска) должны определяться ежегодно. Снижать категорию риска чаще, чем раз в год, запрещено (абз. 2 п. 13 Критериев).
Информация о работодателях с деятельностью высокого и значительного рисков должна размещаться и поддерживаться в актуальном состоянии на официальном сайте Роструда (п. 21 Положения N 875).
Работодатели могут запросить федеральную инспекцию труда о том, какая категория риска присвоена их деятельности. Ответ на такой запрос дается в срок не более 15 календарных дней, дополнительно Роструд информирует о тех сведениях, которые использовались при расчетах (п. 13 Правил N 806, п. 23 Положения N 875).
Организации и предприниматели могут также подать в федеральную инспекцию труда заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска (ч. 6 ст. 8.1 Закона N 294-ФЗ, п. 17 Правил N 806, п. 24 Положения N 875, письмо Роструда от 12.04.2017 N ТЗ/1330-11-2).
В заявлении должны быть указаны следующие сведения (п. 18 Правил N 806):
— полное наименование юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя;
— информация о категории риска, присвоенной деятельности заявителя;
— адреса заявителя, в том числе электронные, и телефоны для связи.
В заявлении следует обосновать, почему присвоенная инспектором труда категория риска должна быть скорректирована (например, вступило в силу судебное решение об отмене постановления о назначении административного наказания). Документы, подтверждающие указанные сведения, следует приложить к заявлению (п. 19 Правил N 806).
Категорию риска можно снизить, если одновременно:
— за 3 предшествующих года нет ни одного случая смертельного травматизма,
— за предшествующий год нет ни одного случая тяжелого травматизма,
— за предшествующий год нет ни одного случая невыплаты заработной платы в установленный срок,
Если требуется понизить категорию риска, то обращаться следует к тому должностному лицу, которое принимало решение о присвоении «текущей» категории риска (абз. 2 п. 19 Положения N 875). Если же требуется противоположное перемещение по категориям риска, то обращаться целесообразно к тому инспектору труда (его заместителю), который полномочен присваивать соответствующую категорию риска (абз. 1 п. 19 Положения N 875).
Отказ в изменении категории риска может быть обжалован в Роструд (п. 103 Регламента N 354н) либо в суд (п. 22 Правил N 806).
Энциклопедия решений. Присвоение категорий риска деятельности работодателей (актуально до 30 июня 2021 года)
Присвоение категорий риска деятельности работодателей
Для определения категории риска деятельности конкретного работодателя необходимо использовать следующие параметры:
1. Наличие/отсутствие смертельного несчастного случая, признанного связанным с производством (кроме произошедших по вине третьих лиц), за 3 предшествующих года.
Внимание
При наличии такого смертельного случая сразу присваивается категория высокого риска (п. 12 Критериев). В этом случае в каких-либо расчетах необходимости нет.
2. Среднесписочная численность работников, занятых у данного работодателя. Эта численность прямо определяет » показатель масштаба распространения потенциальных негативных последствий» ( М ) (п. 6 Критериев), который составляет:
При среднесписочной численности менее 200 человек
При среднесписочной численности от 200 до 499
При среднесписочной численности от 500 до 999 человек
При среднесписочной численности свыше 1000
Перечень значений показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований:
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Обеспечение электроэнергией, газом и паром, кондиционирование воздуха
Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений
Транспортировка и хранение
Деятельность в области информации и связи
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг
Прочие виды экономической деятельности
Произведение М х ПВ будет использовано в подсчетах для определения категории риска (см. п. 3 Критериев).
Кт = 0.4 х количество тяжелых несчастных случаев + 0,1 х количество легких несчастных случаев
Данные о количестве несчастных случаев, признанных связанными с производством, Роструд будет брать из сведений о травматизме (п. 11 Критериев).
Р = ПВ х M + Кз + Кадм + Кт
В зависимости от полученного Р и определяется категория риска, к которой относится деятельность конкретного работодателя (п. 1 Критериев):
Как узнать категорию риска компании для трудовой проверки
Риск — это экономическая категория, отражающая вероятность возникновения неблагоприятных последствий с учетом влияния обстоятельств, которые можно или нельзя контролировать. Например, наниматели рискуют быть наказанными, если они игнорируют нормы ТК РФ. С 2018 года при проверке работодателей на предмет соблюдения трудового законодательства используется риск-ориентированный подход, а все организации и ИП делятся по категориям риска.
Закон требует публиковать категории рисков предприятия на официальном сайте Роструд РФ, чтобы у бизнеса была информация. И ведомство регулярно публикует эти данные, ежегодно обновляя сведения. Но общественности доступен только перечень работодателей по категориям риска «высокий» и «значительный». Их в первую очередь проверяют, т. к. Роспотребнадзор и иные органы считают предприятия этого уровня самыми неблагополучными (нарушения регистрируются вновь и вновь).
Способа, как узнать категорию риска организации по ИНН на сайте Роструда, пока не придумали. Единственное — вы по ИНН проверяете себя в списках работодателей с высоким и значительным уровнем опасности.
Если в этих двух списках вас нет, как узнать, какую категорию риска присвоил компании или предпринимателю Роструд? Самое простое — подать запрос в ГИТ. Ответ на запрос, по закону, присылают в течение 15 рабочих дней.
В чем суть риск-ориентированного подхода
Использование риск-ориентированного подхода (РОП) предусмотрено:
РОП — это способ организации надзора, в рамках которого суровость проведения проверок контролирующими органами зависит от присвоенной категории риска по охране труда компаниям и ИП. При присвоении класса опасности во внимание принимается тяжесть результатов несоблюдения ТК РФ.
При проведении проверок используется подход, при котором пристальное внимание проверяющих органов уделяется потенциально неблагополучным предприятиям. Благодаря этому, число проверок в отношении добросовестных работодателей уменьшается.
Как оценивают степень опасности причинения вреда
На государственном уровне утвержден специальный приказ о присвоении объектам категорий риска — это Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. В нем описан общий порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов к определенной категории или классу опасности. Но для каждого отдельного вида проверок контролирующие органы вправе утвердить собственные правила, как определить категорию риска предприятия, и собственные критерии.
В сфере контроля соблюдения трудового законодательства Роструд решил использовать общие правила. Чтобы узнать категорию риска деятельности юридического лица, следует обратиться к приложению к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, где представлены критерии отнесения к определенному классу или категории. Один из них — потенциальная опасность. В зависимости от этого показателя работодателей делят на следующие классы:
Показатель потенциального риска
Но для отнесения работодателя к конкретному классу одного критерия недостаточно, есть и другие. А еще утверждена особая форма, позволяющая рассчитать показатель потенциального риска причинения вреда:
А Ку рассчитывается для каждого работодателя на основании следующих показателей:
Чтобы понять, за какие нарушения организации присвоена та или иная степень риска, ГИТ разработал специальную памятку для работодателей.
Также Роструд опубликовал перечни актов, содержащих требования, соблюдение которых оценивается при проведении проверок. Полный список размещен на сайте ведомства.
Кто присваивает классы опасности и как их изменить
Из Постановления № 875 понятно, кто вправе присваивать работодателям категорию высокого риска. К наивысшему классу опасности компанию или ИП вправе отнести только главный государственный инспектор труда РФ и его заместители. Об отнесении к иным категориям (умеренного, среднего и значительного риска) выносят решения главные государственные инспекторы труда субъектов РФ.
Чтоб изменить класс опасности, юрлицо или ИП вправе обратиться с заявлением. Но пересмотреть решение о категории риска сможет только то должностное лицо, которое его вынесло.
Класс опасности меняется и автоматически:
Проверки Роструда по регламенту
С 22 октября Роструд обязан проводить проверки работодателей по административному регламенту, утв. Приказом от 13.06.2019 № 160. В документе описана последовательность действий инспекторов, их полномочия, обязанности и права компаний и ИП. Поскольку регламент написан по нормам международных конвенций, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о защите прав предпринимателей при проверках, Постановления Правительства от 01.09.2012 № 875, никаких новых правил в нем нет. Но ознакомиться с ним все же следует, чтобы в случае превышения полномочий указать на это проверяющим или обжаловать их решения.
По общим правилам, продолжительность проверки Роструда — не более 20 рабочих дней. Малое предприятие инспектируют не более 50 часов в год, а плановая выездная проверка микропредприятия должна длиться не более 15 часов в год. Помимо этого, инспекторы при создании графика визитов к работодателям обязаны следовать риск-ориентированному подходу.
Как категория риска влияет на периодичность проверки
Зная, где посмотреть категорию риска организации, в дальнейшем легко определить, с какой периодичностью проводятся плановые проверки в отношении конкретного работодателя. В Письме Минтруда РФ от 12.04.2017 № ТЗ/1330-11-2 описаны следующие правила: