какое предусмотрено наказание за не вывешенные государственные флаги в день конституции
Какое предусмотрено наказание за не вывешенные государственные флаги в день конституции
Кодекс РФ об административных правонарушениях:
Статья 17.10 КоАП РФ. Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации
Вернуться к оглавлению документа: Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) в действующей редакции
Комментарии к статье 17.10 КоАП РФ, судебная практика применения
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 года содержатся следующие разъяснения (извлечение):
Произвольное использование изображения герба запрещено законом
«Вопрос 7. Образуют ли действия лица, использующего для обращения в те или иные органы или к должностным лицам бланки и (или) печати, на которых имеется изображение, схожее с изображением Государственного герба Российской Федерации, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?
Ответ. Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
Статьей 3 указанного Федерального конституционного закона определен перечень бланков, на которых помещается Государственный герб Российской Федерации.
…Из анализа приведенных выше положений Федерального конституционного закона следует, что размещение Государственного герба Российской Федерации на документах (печатях), не указанных в законе, не допускается.
…Статьей 17.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации.
С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение может заключаться в любом нарушении гражданами, должностными лицами или юридическими лицами установленного законом порядка использования государственных символов Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, может выражаться как в использовании лицами при обращении в те или иные органы или к должностным лицам бланков и (или) печатей, содержащих изображение, идентичное изображению Государственного герба Российской Федерации, но не указанных в Федеральном конституционном законе «О Государственном гербе Российской Федерации», так и в использовании бланков и (или) печатей с изображением, схожим по внешнему виду до степени смешения с Государственным гербом Российской Федерации».
Статья 17.10. КоАП РФ. Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации
Ст 17.10 КоАП РФ с комментариями и изменениями 2020-2021 года
Комментарий к статье 17.10. КоАП РФ:
1. Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, посягает на авторитет и достоинство Российского государства, выраженное в государственной символике Российской Федерации.
2. Описание и порядок официального использования государственных символов Российской Федерации установлены соответственно Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (с изм. и доп.); от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (с изм. и доп.); от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» (с изм. и доп.).
3. Упомянутым выше Законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ установлены правила использования (в том числе запреты и ограничения) Государственного флага РФ в местах его постоянного размещения, размещения в дни государственных праздников на зданиях общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций; на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических представительств и консульских учреждений, на судах, включая военные корабли и суда, на транспортных средствах, во время торжественных мероприятий, в воинских частях и формированиях, в дни траура и во время траурных церемоний, при его одновременном подъеме (размещении) с флагом субъекта РФ, муниципального образования или организации, а также нанесения изображения Государственного флага РФ на воздушные суда РФ, на военно-транспортные воздушные суда, используемые для полетов за пределы Российской Федерации, а также на космические аппараты, запускаемые Российской Федерацией.
4. Государственный герб РФ в многоцветном и одноцветном вариантах может использоваться на бланках, документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти; на печатях государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями; на фасадах зданий, в залах заседаний и служебных помещениях, на пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; на штандарте Президента РФ; боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом РФ; военных кораблях 1 и 2-го ранга; на денежных знаках, государственных наградах Российской Федерации и документах к ним.
Допускается размещение Государственного герба РФ на знаках различия и форменной одежде лиц, состоящих на военной или иной государственной службе. Установлены также правила использования Государственного герба РФ при его одновременном размещении с другими гербами (геральдическими знаками). Гербы (геральдические знаки) субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу РФ (ст. 8 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ).
5. Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. Законом установлены перечень случаев исполнения Государственного гимна РФ, а также правила поведения граждан при официальном исполнении Государственного гимна.
6. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может заключаться в любом нарушении установленного законом порядка использования государственных символов РФ, а также нарушения установленных запретов (запрета на использование Государственного флага в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ и т.п.).
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 88-ФЗ) устанавливает право общественных объединений иметь символику, эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны.
Однако подлежащие государственной регистрации перечисленные символы не должны совпадать с государственными символами Российской Федерации, ее субъектов, с символикой муниципальных образований, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, Вооруженных Сил, других войск и военных формирований, а также с символикой иностранных государств и международных организаций.
Ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ установлена ст. 19.11 КоАП РФ.
7. Субъектами административных правонарушений по данной статье являются граждане, должностные лица и юридические лица.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
9. Следует иметь в виду, что надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ влечет уголовную ответственность по ст. 329 УК РФ.
Статья 17.10. Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации
Комментарий к ст. 17.10 КоАП
1. По определению данной статьи предусматривается административная ответственность за незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации. Предметом посягательства выступают государственные символы, к которым относятся: флаг, герб и гимн. В соответствии со статьей 70 Конституции РФ их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционными законами. Рассматриваемые административные правонарушения выражаются в использовании названных государственных символов при нарушении установленных правил.
Государственный флаг Российской Федерации должен быть поднят постоянно на следующих зданиях: федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов РФ.
Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников РФ.
Государственный флаг Российской Федерации ежедневно поднимается и в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ.
Закон устанавливает ограничения в использовании Государственного флага Российской Федерации: флаги субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации.
Также Государственный флаг Российской Федерации не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Использование Государственного флага Российской Федерации в нарушение установленных правил влечет за собой ответственность.
3. Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ (ред. от 30.06.2003) «О Государственном гербе Российской Федерации» (Российская газета. 2000. 27 декабря) устанавливаются описание и порядок официального использования Государственного герба Российской Федерации.
Данный Федеральный конституционный закон содержит определенные ограничения в использовании Государственного герба Российской Федерации. Так, гербы (геральдические знаки) субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу Российской Федерации.
Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
При одновременном размещении Государственного герба Российской Федерации и других гербов (геральдических знаков) размер герба (геральдического знака) субъекта Федерации, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размер Государственного герба Российской Федерации, при этом Государственный герб Российской Федерации не может быть размещен ниже других гербов (геральдических знаков).
4. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ (ред. от 22.03.2001) «О Государственном гимне Российской Федерации» (Российская газета. 2000. 27 декабря) утвердил музыкальную редакцию и текст Государственного гимна Российской Федерации и предусмотрел случаи его исполнения.
Помимо вышеперечисленных основных положений данная статья устанавливает ответственность за использование государственных символов в нарушение перечисленных выше правил.
При использовании государственных символов, к которым относятся флаг, герб и гимн, объектом правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в процессе использования государственной символики.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях граждан или должностных лиц, несовместимых с правилами использования Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна Российской Федерации. Законодатель эти действия определил как незаконные.
Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и должностные лица, нарушающие установленные федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами правила использования государственной символики.
Субъективная сторона выражается в форме умысла и неосторожности, а административное наказание зависит от характеристики субъекта правонарушения.
При более детальном рассмотрении данного вопроса необходимо обратиться к следующим нормативно-правовым актам: Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (ред. от 20.12.2005) (статья 15 «Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации», статья 16 «Возникновение права плавания под Государственным флагом Российской Федерации», статья 17 «Национальность судна», статья 18 «Утрата судном права плавания под Государственным флагом Российской Федерации», статья 19 «Временный перевод судна под флаг иностранного государства»);
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (ред. от 29.06.2004) (статья 23 «Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации»);
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (ред. от 06.07.2006) (статья 39 «Военная форма одежды и знаки различия военнослужащих»);
Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. N 5351-1 (ред. от 20.07.2004) (статья 8 «Произведения, не являющиеся объектами авторского права»);
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2006, с изм. от 27.07.2006) (статья 9 «Официальные символы муниципальных образований»);
Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ (статья 7 «Недостоверная реклама», статья 8 «Неэтичная реклама»);
Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (ред. от 12.07.2006) (статья 7 «Символика политической партии»);
Указ Президента Российской Федерации от 20 августа 1994 г. N 1714 «О Дне Государственного флага Российской Федерации».
Судебная практика по статье 17.10 КоАП
Статья 17.10 КОАП РФ. Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации
Комментарии к ст. 17.10 КОАП РФ
Объектом правонарушения по ст. 17.10 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.
Объективная сторона правонарушения по ст. 17.10 КоАП РФ выражается в нарушении порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» определяет основные положения, касающиеся ограничений в использовании, обязательных случаев применения, ответственности, в частности, что является официальным государственным символом Российской Федерации.
Официальное использование Государственного флага Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом.
Допускается использование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации.
Статьей 3 вышеназванного Федерального конституционного закона определен перечень бланков, на которых помещается Государственный герб Российской Федерации.
Из анализа приведенных выше положений Федерального конституционного закона следует, что размещение Государственного герба Российской Федерации на документах (печатях), не указанных в Законе, не допускается.
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» устанавливает, что Государственный гимн Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации.
Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.
Статьей 3 вышеуказанного Федерального конституционного закона Государственный гимн Российской Федерации исполняется в следующих случаях:
— при вступлении в должность руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления;
— при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и сессий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
— во время официальной церемонии подъема Государственного флага Российской Федерации и других официальных церемоний;
— при открытии памятников и памятных знаков, установленных по решению государственных органов и органов местного самоуправления;
— при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным и муниципальным праздникам;
Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в иных случаях во время торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, органами местного самоуправления, а также государственными и негосударственными организациями.
В случае если исполнение Государственного гимна Российской Федерации сопровождается поднятием Государственного флага Российской Федерации, присутствующие поворачиваются к нему лицом.
Кроме того, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет, что общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Однако символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.
Ответственность за надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации закреплена ст. 329 Уголовного кодекса РФ и устанавливает наказание в виде ограничения свободы на срок до одного года, либо принудительных работ на тот же срок, либо ареста на срок от трех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до одного года.
Более детально порядок использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации установлен к следующих нормативно-правовых актах:
Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (Статья 15. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, статья 16. Возникновение права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, статья 17. Национальность судна, статья 18. Утрата судном права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, статья 19. Предоставление судна в пользование и во владение иностранному фрахтователю по бербоут-чартеру, временный перевод судна под флаг иностранного государства);
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (статья 23. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации; статья 23.1 Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям);
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (статья 39. Военная форма одежды и знаки различия военнослужащих);
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (статья 9. Официальные символы муниципальных образований);
Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ (статья 5. Общие требования к рекламе);
Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (ред. от 12.07.2006) (статья 7. Символика политической партии);
Указ Президента Российской Федерации от 20 августа 1994 г. N 1714 «О Дне Государственного флага Российской Федерации».
Субъективная сторона правонарушения по ст. 17.10 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъектами правонарушения по ст. 17.10 КоАП РФ могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.
Использование и официальное использование Государственного флага Российской Федерации!
Проведенный анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обращений граждан свидетельствует о том, что зачастую граждане и должностные лица, подменяют понятия «официального использования» и «использования» Государственного флага Российской Федерации, что является причиной жалоб на нарушение требований статьи 9.1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»[1], а также на неправомерное привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 70 Конституции Российской Федерации, Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
В соответствии со статьей 9.1 Закона о флаге официальное использование Государственного флага Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены Законом о флаге.
Однако, согласно абзацу 2 данной статьи допускается также использование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным Флагом Российской Федерации. При этом, использование, указанное в абзаце 2 статьи 9.1 Закона о флаге, не является официальным и соответственно не подразумевает соблюдение порядка, установленного Законом о флаге, а ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации может повлечь только надругательство над Государственным флагом Российской Федерации при его использовании (статья 10 Закона о флаге).
Таким образом, ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации влечет только официальное использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации. В иных случаях ответственность за использование Государственного флага Российской Федерации законодательством не предусмотрена.
Начальник правового отделения
УМВД России по Московскому району г. СПб