Федеральный розыск это что такое
Розыскная деятельность – ряд мероприятий, проводимых на территории РФ, одно из основных направлений работы Государственного управления УР (уголовного розыска) МВД России, которое включает в себя розыск лиц, скрывающихся от органов следствия, дознания, суда, лиц, сбежавших из мест лишения свободы, пропавших без вести, включая идентификацию и опознание неизвестных трупов. Федеральный розыск объявляется в том случае, когда все возможности местного розыска исчерпали себя.
Сроки объявления в федеральный розыск
Без вести пропавшие объявляются после трех месяцев с момента начала местного розыска, остальные граждане – после шести месяцев. Решение об этом принимает начальник органов внутренних дел при наличии оснований считать, что местный розыск не дал результата. В федеральный розыск России каждый год объявляются около 100 000 человек. Такое количество разыскиваемых лиц обусловлено несколькими факторами, основными из которых являются:
По статистике, оперативно-розыскные органы задерживают около 80% лиц, которые были объявлены в федеральный розыск. К ним относятся преступники и обвиняемые в преступлениях средней или небольшой тяжести (их перечень можно посмотреть в Общей части Уголовного кодекса). Очень часто эти лица задерживаются, доставляются к следователям, дознавателям или в суд, где с них берут подписку о невыезде. После этого обвиняемые снова «растворяются» на просторах Российской Федерации и стран ближайшего зарубежья. Что делать? Снова объявлять их в Федеральный розыск, в результате чего одних и тех же лиц разыскивают по нескольку раз. К сожалению, это одна из незащищенных сторон действующего законодательства и сложившейся судебной практики.
Компетенция правоохранительных оргнов
Розыскная работа
Общие положения розыскной работы
Термин «розыск» получил свое законодательное закрепление в ст. 254 Устава уголовного судопроизводства 1864 года как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников, т. е. по своему содержанию он был весьма близок современному понятию ОРД.
Такой подход к определению сущности розыска в отечественной криминалистике сохранялся до середины XX в., пока не была предпринята попытка сузить понятие розыска путем ограничения его объекта известными преступниками и похищенными ценностями.
Это послужило толчком к тому, что понятие розыска стало рассматриваться в двойном смысле: в узком и широком значении.
В современных работах по криминалистике розыск в широком значении по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений и с ОРД в целом, поскольку в его содержание включается обнаружение замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц.
С зарождением теории ОРД понятие и сущность розыска становится предметом исследований в этой области научных знаний.
Первую кандидатскую диссертацию по проблемам розыскной работы в 1963 г. защитил В.А. Лукашов, который, выступая против расширительного толкования понятия розыска, ограничивал его содержание поиском уже известных правоохранительным органам объектов: скрывшихся преступников; лиц, пропавших без вести, и иных категорий разыскиваемых.
Такой подход к понятию розыскной работы прочно закрепился в оперативно-розыскной теории.
В настоящее время розыскная работа является самостоятельным направлением деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и включает в себя не только обнаружение разыскиваемых лиц, но и установление личности неизвестных граждан, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей и правил, безвестного исчезновения.
Розыскная работа детально регламентируется нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.
К числу законодательных актов, составляющих правовую основу розыскной работы, следует в первую очередь отнести Закон об ОРД.
В нем розыск включен в круг основных задач всей оперативно-розыскной деятельности, определен перечень допустимых к применению в процессе розыска оперативно-розыскные мероприятия, регламентированы другие важные аспекты розыскной работы.
Важным элементом правовой основы розыскной работы является уголовнопроцессуальное законодательство, в котором закреплены основания для розыска скрывшихся от следствия и суда обвиняемых.
К нормативным актам подзаконного уровня относятся ведомственные приказы и инструкции, регламентирующие вопросы организации и тактики розыскной работы.
Основным субъектом розыскной работы выступают подразделения службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности и Федеральной миграционной службы.
С учетом специфики и объема розыскной деятельности в указанных службах создаются розыскные подразделения или выделяются специальные сотрудники.
Подразделения криминальной милиции осуществляют розыск и установление личности следующих категорий разыскиваемых лиц:
Подразделения милиции общественной безопасности осуществляют:
Подразделения Федеральной миграционной службы осуществляют розыск:
Эффективность розыскной работы обусловлена уровнем ее организации, которая включает в себя создание надежной системы обмена информацией, формирование и использование розыскных учетов, ориентирование участников розыска, информирование населения, использование средств массовой информации и т.д.
В процессе розыскной работы широко применяются и такие административноправовые меры, как проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание, досмотр, посещение и осмотр жилых и иных помещений при преследовании разыскиваемых лиц, оцепление (блокирование) территории, остановка и осмотр транспортных средств и др.
Розыскную работу трудно себе представить без использования криминалистических методов идентификации личности, а также криминалистических учетов.
Кроме этого, в процессе розыскной работы могут использоваться и иные специальные мероприятия (поисково-спасательные, применение служебно-розыскных собак, прочесывание местности и т.д.), которые вполне правомерно можно называть розыскными.
Для розыскной работы характерно ведение особого делопроизводства в форме розыскных дел и дел по установлению личности неизвестных лиц.
Заведение этих дел является обязательным требованием к организации розыска и сопровождается составлением целого ряда учетных документов.
Основания и порядок заведения розыскных дел и дел по установлению личности неизвестных регламентируются ведомственными нормативными актами МВД России.
Розыскная работа нацелена на решение трех основных задач: 1) обнаружение местонахождения известных правоохранительным органам лиц (скрывшихся преступников, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых); 2) установление личности трупов и лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу состояния здоровья или возраста, 3) предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей, безвестного исчезновения.
Розыскную работу следует отличать от комплексной деятельности по раскрытию преступлений.
Если основной задачей розыска является обнаружение уже известных, установленных лиц, для привлечения, к уголовной ответственности которых имеются необходимые правовые основания, то основной задачей раскрытия преступлений является установление неизвестных лиц, совершивших преступление и сбор доказательств их виновности.
Объявление розыска производится только после вынесения следователем (или лицом, производящим дознание) постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а начало деятельности по раскрытию преступления не связано с принятием какого-либо процессуального решения.
Если при розыске обвиняемых (подсудимых) правоохранительные органы располагают достаточно многообразной информацией о личности разыскиваемого лица (установочные данные, приметы, дактилоскопические карты, фотографии, сведения о родственных и близких связях и т.д.), то на первоначальном этапе раскрытия большинства преступлений установление преступника протекает в условиях острого дефицита информации о его личности, особых приметах, связях и местах возможного нахождения.
Виды розыска.
В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий розыск делится на четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный.
При этом не исключается возможность проведения отдельных розыскных мероприятий за пределами территориальной юрисдикции инициатора розыска им самим либо по его письменному заданию оперативными подразделениями других правоохранительных органов.
Федеральный розыск начинается в случаях, когда возможности местного розыска исчерпаны либо разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.
Розыск скрывшихся преступников
Розыск скрывшихся преступников начинается с проведения первоначальных проверочных и поисковых мероприятий, направленных на обнаружение и физическое задержание разыскиваемых.
В зависимости от категории разыскиваемых и обстоятельств их сокрытия от правоохранительных органов первоначальные мероприятия по розыску могут осуществляться в безотлагательном либо обычном порядке.
Организационное обеспечение неотложных действий при побеге задержанного или арестованного из ИВС или от конвоя милиции возложено на дежурные части и оперативные подразделения органов внутренних дел.
Они организуют преследование бежавших по горячим следам; поиск на местности; выставление постов, заслонов на маршрутах наиболее вероятного движения и засад в местах возможного появления разыскиваемых; ориентирование на розыск по приметам личного состава; использование в розыске средств массовой информации.
Этот план включает в себя предварительный расчет сил и средств, необходимых для проведения широкомасштабной операции по задержанию преступников, а также порядок оповещения, сбора и расстановки личного состава.
В нем с учетом особенностей местности устанавливаются конкретные места для выставления постов, заслонов и засад, позволяющие надежно блокировать территорию административного района; определяется состав поисковых групп и групп захвата; разрабатываются функциональные обязанности участников операции и предусматриваются меры по организации устойчивой связи между ними.
Планы розыскных операций «Сирена» имеются в каждом территориальном органе внутренних дел, они органически взаимосвязаны с аналогичными планами в масштабе республики, края, области и скоординированы с соответствующими планами соседних органов внутренних дел, в том числе и на транспорте.
В необходимых случаях они могут вводиться на территории нескольких административных образований либо на территории субъекта Федерации в целом.
В обычном порядке осуществляются первоначальные мероприятия по розыску обвиняемых, скрывшихся от следствия, в отношении которых была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы.
Этот порядок предполагает активное участие в розыске следователей и дознавателей, в производстве которых находится уголовное дело.
При этом следует иметь в виду, что неявка обвиняемого по вызову или отсутствие его по месту постоянного проживания еще не являются основанием для вывода о сознательном уклонении от следствия или суда.
В таких случаях необходимо удостовериться, что отсутствие обвиняемого вызвано умышленным уклонением от привлечения к уголовной ответственности.
При подтверждении факта уклонения от следствия и неизвестности местонахождения обвиняемого следователь (дознаватель) проводит необходимые следственные действия, направленные на его обнаружение (допросы близких родственников и сослуживцев, обыски и осмотры его жилища, контроль и запись телефонных переговоров); накладывает арест на его почтово-телеграфную корреспонденцию; обобщает и анализирует имеющиеся в уголовном деле сведения о личности скрывшегося преступника, собирает дополнительные данные о его возможном местонахождении.
В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством при наличии оснований принимается процессуальное решение об объявлении розыска обвиняемого.
Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.
Постановление об объявлении в розыск, с приложением копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, справки о личности разыскиваемого не позднее трех дней передается через канцелярию в розыскное подразделение органа внутренних дел.
Поручение розыска розыскному подразделению не освобождает следователя (дознавателя) от процессуального участия в розыске обвиняемого.
При получении материалов объявления обвиняемого в розыск сотрудник розыскного подразделения информирует личный состав ОВД о личности и приметах разыскиваемого.
По месту жительства и работы разыскиваемого, а также в местах его вероятного нахождения выявляются лица, которым могут быть известны сведения о местонахождении обвиняемого либо иные данные, способствующие розыску.
В органы внутренних дел, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемого, и по маршрутам его возможного передвижения, направляются розыскные ориентировки.
Кроме того, следует провести проверку по учетам лиц, содержащихся в ИВС, СИЗО, спецприемниках для административно арестованных, а также по учетам неопознанных трупов и лиц, по состоянию здоровья не могущих сообщить о себе сведений.
После проведения первоначальных проверочных мероприятий не позднее 10 суток с момента поступления в розыскное подразделение постановления о розыске обвиняемого кроме случаев, не терпящих отлагательства, принимается решение о заведении розыскного дела.
Розыскное дело является одним из видов дел оперативного учета, заведение которых предусмотрено ст. 10 Закона об ОРД.
Оно служит для накопления информации о ходе и результатах розыска, ее анализа, систематизации, планирования работы, а также контроля за ее законностью и эффективностью.
В нем сосредоточиваются уголовнопроцессуальные документы, являющиеся юридическим основанием для объявления розыска и осуществления оперативно-розыскных мероприятий; общие планы работы по розыскному делу и частные планы решения отдельных тактических задач; справки об их выполнении; материалы служебной переписки и другие оперативно-служебные документы.
О заведении розыскного дела выносится постановление, которое утверждается руководителем правоохранительного органа.
Одновременно заполняются предусмотренные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы на разыскиваемое лицо, включающие в себя статистическую и розыскную карточки, информационно-поисковую и опознавательную карты, а также сторожевой листок.
Все учетно-регистрационные документы направляются в информационный центр МВД, УВД субъекта Федерации, а сторожевые листки помещаются в картотеке адресного бюро паспортно-визовой службы.
При заведении розыскного дела составляется план мероприятий, являющийся организационной основой работы в период местного розыска.
План розыскных мероприятий утверждается руководителем правоохранительного органа.
В плане работы по розыскному делу должны быть сформулированы розыскные версии о предполагаемом месте пребывания разыскиваемого, указаны необходимые общепоисковые мероприятия и конкретные мероприятия по проверке каждой выдвинутой версии.
Общепоисковые мероприятия, планируемые по любому розыскному делу, должны включать в себя:
При выполнении плана розыскных мероприятий, получении дополнительных данных или выдвижении новых версий разрабатывается план дополнительных мероприятий.
Важным организационно-правовым средством осуществления местного розыска является подготовка розыскных заданий с указанием мероприятий, которые необходимо провести по розыску.
Розыскные задания направляются в те органы внутренних дел, на территории обслуживания которых, по имеющимся данным, разыскиваемый имеет конкретные связи и где наиболее вероятно его появление.
Розыскные задания составляются по определенной форме, предусмотренной ведомственными нормативными актами.
Исполнение розыскных заданий организуется немедленно по их получении и ответ инициатору розыска направляется не позднее 10 суток с момента получения задания.
При невозможности выполнения розыскного задания в указанные сроки инициатору розыска направляется предварительный ответ, в котором сообщается о принятых мерах, их результатах и сроках завершения исполнения задания.
Сроки объявления федерального розыска скрывшихся преступников зависят от тяжести совершенных ими преступлений.
Обвиняемые, совершившие преступления небольшой или средней тяжести, объявляются в федеральный розыск по истечении трех месяцев со дня объявления местного розыска.
В то же время этих лиц разрешается объявлять в федеральный розыск ранее установленного срока, если у руководителя правоохранительного органа имеются достаточные основания полагать, что меры местного розыска полностью исчерпаны.
На территории Российской Федерации объявление межгосударственного розыска происходит одновременно с объявлением лица в федеральный розыск без вынесения специального постановления, поэтому нередко эти два вида розыска отождествляются.
Международный розыск объявляется в том случае, если в результате проведенных ОРМ получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы Российской Федерации, либо достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации, либо получена информация о намерении разыскиваемого выехать за рубеж с деловой или другой целью.
По общему правилу, лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно с объявлением федерального розыска.
Однако при наличии достоверных сведений о выезде разыскиваемого лица из Российской Федерации международный розыск может объявляться незамедлительно с одновременным объявлением федерального розыска.
Розыск лиц, пропавших без вести
Без вести пропавшими признаются лица, исчезнувшие внезапно без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых неизвестна.
К без вести пропавшим следует отнести: несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома, бежавших из школ- интернатов, детских домов, детских приемников-распределителей и других учреждений, где они содержались; лиц, покинувших без ведома администрации дома инвалидов и престарелых; душевнобольных, ушедших из дома или медицинских учреждений.
Причины безвестного исчезновения людей разнообразны.
Среди них можно выделить случаи исчезновения граждан при криминальных обстоятельствах.
Сюда относится безвестное исчезновение граждан, ставших жертвой убийства, гибели в результате доведения до самоубийства или оставления в опасности и т.п.
Все остальные факты безвестного исчезновения людей (вне связи с криминальными причинами) составляют другую группу.
К ним относятся случаи скоропостижной смерти, смерти от старости или длительной хронической болезни, смерти в результате несчастного случая и т.п.
Исчезновение человека зачастую фиксируется в результате потери ориентировки на местности (заблудился в лесу, степи, горах); нахождения в бессознательном состоянии и без документов, удостоверяющих личность; болезненного состояния психики, когда человек неспособен контролировать свое поведение и сообщать о себе необходимые сведения; стихийных бедствий и т. п.
Актуальность проблемы розыска без вести пропавших лиц и установления личности трупов неизвестных граждан определяется тем, что их число из года в год увеличивается.
В настоящее время неизвестна судьба многих тысяч без вести пропавших граждан.
В то же время результативность оперативно-поисковых мероприятий продолжает оставаться низкой.
Следует заметить, что среди без вести пропавших подавляющее большинство здоровых и трудоспособных граждан.
Организация и практическое осуществление розыска без вести пропавших граждан возлагается на территориальные и транспортные органы внутренних дел по месту исчезновения этих лиц.
Если исчезновение человека произошло в пути следования железнодорожным, водным, воздушным или автомобильным транспортом, а также в городах и иных населенных пунктах, где пропавший делал кратковременную остановку, первичные мероприятия по розыску пропавшего производятся соответствующими транспортными или территориальными органами внутренних дел.
Собранные по данному факту материалы могут быть направлены в горрайорганы внутренних дел по месту постоянного жительства или пребывания пропавшего гражданина для осуществления дальнейшего розыска.
Организация и осуществление розыска пропавших без вести граждан возлагается на аппараты уголовного розыска, которые привлекают к этой работе силы и средства других служб и подразделений органов внутренних дел.
Эффективный и наступательный розыск без вести пропавших граждан обеспечивается соблюдением следующих организационно тактических условий:
Успешный розыск без вести пропавших лиц во многом зависит от своевременного и качественного осуществления первоначальных оперативно-розыскных и иных мер по заявлениям о безвестном исчезновении граждан.
Эти меры должны проводиться активно с использованием всех имеющихся сил и средств, в срок не более 5 суток.
Если пропавший в указанный срок обнаружен не будет, по факту его исчезновения соответствующим подразделением уголовного розыска заводится розыскное дело, по которому осуществляются дальнейшие розыскные меры.
Розыскные дела, заведенные но факту безвестного исчезновения граждан, являются делами оперативного учета и ведутся по правилам, установленным ведомственными нормативными актами МВД России.
Результаты розыска без вести пропавшего во многом зависят от действий сотрудников органов внутренних дел на первоначальном этапе проведения розыскных мероприятий.
Важное значение имеет сбор необходимой информации о личности разыскиваемого, обстоятельствах исчезновения, возможных местах его нахождения и т.п.
Такого рода информация отражается в протоколе заявления на пропавшего без вести.
В этом документе, наряду со сведениями о личности разыскиваемого и наличии у него документов, отражаются обстоятельства, предшествующие его исчезновению, выясняются у заявителей места возможного нахождения пропавшего без вести и суждения о причинах его исчезновения.
Большое значение уделяется описанию признаков внешности, особых примет, психологических особенностей пропавшего без вести, данных о его преступном прошлом, родственных и иных связях и т. д.
К протоколу заявления прилагаются имеющиеся фотоснимки, документы и иные предметы, могущие облегчить розыск пропавшего без вести.
На первоначальном этапе розыска сотрудники уголовного розыска во взаимодействии со следователями (при возбуждении уголовных дел) используя процессуальные, оперативно-розыскные и иные возможности, проводят работу в следующих направлениях.
Тщательно изучается личность пропавшего без вести и характер его взаимодействий с окружающими его людьми (родственниками, знакомыми по месту проживания и работы, прежними преступными связями).
Через негласных сотрудников принимаются меры к получению сведений о возможной причастности разыскиваемого к совершенным преступлениям, о состоянии его здоровья, планах на будущее и т.п.
Изучаются документы и переписка пропавшего без вести, осматривается его жилище и принадлежащие ему вещи.
Изучаются обстоятельства безвестного исчезновения человека для чего опрашиваются (допрашиваются) лица, которые в последнее время общались с разыскиваемым, проводится встреча с негласными сотрудниками, которые могут сообщить о взаимоотношениях продавшего без вести с окружающими, наличии враждебных отношений о определенными людьми, состоянии пропавшего в день и часы исчезновения (был ли пьян, находился ли в состоянии наркотического возбуждения, был ли взволнован каким-либо событием и т.п.).
Принимаются во внимание гидрометеорологические условия в период исчезновения человека (стихийные бедствия), чрезвычайные происшествия, совершенные в данной местности, тяжкие преступления и т. п.
При исследовании причин исчезновения лица производится тщательный осмотр его квартиры с тем, чтобы получить ответ на вопросы, не стало ли исчезнувшее лицо жертвой преступления, при каких обстоятельствах оно покинуло свой дом (если не обнаружено следов преступления), когда это произошло.
Устанавливаются граждане, которые могут сообщить какие-либо сведения о разыскиваемом.
В необходимых случаях для обнаружения пропавших без вести производится осмотр прилегающих к жилищу участков местности, либо отдельных районов местности (участков леса, болот, полосы отчуждения железных дорог).
Без вести пропавший в обязательном порядке проверяется по учетам органов внутренних дел, а также по учетам других государственных органов и организаций, в частности;
В случаях, когда безвестное исчезновение гражданина вызывает особый общественный резонанс или связано с раскрытием тяжкого преступления, первоначальные розыскные мероприятия могут включать оповещение населения с помощью печати, радио и телевидения о розыске лиц, пропавших без вести.
На розыск без вести пропавших ориентируются участковые уполномоченные милиции, сотрудники других служб органов внутренних дел, общественность, а также лица, оказывающие негласную помощь.
Нередко перед органами внутренних дел возникает задача установления факта смерти пропавшего без вести, а также установления личности неопознанных трупов с целью их идентификации с разыскиваемыми лицами.
В ряде случаев необходимо осуществлять действия для обнаружения без вести пропавших лиц среди душевно больных и престарелых, которые не могут сообщить о себе необходимые сведения.
Успешное решение указанных задач связано с твердым знанием и исполнением организационно-тактических требований и правил установления личности больных, которые не могут сообщить о себе никаких сведений, равно как и установления личности трупов неизвестных граждан.
Этими правилами предусматривается обязательная регистрация в дежурных частях ОВД сообщений об обнаружении трупа неизвестного гражданина или больного, неспособного сообщить о себе нужных сведений, а также незамедлительное проведение дежурной оперативной группой неотложных следственных действий и первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление причин и обстоятельств смерти человека и личности погибшего.
В этих целях производится тщательный осмотр места происшествия, осмотр трупа с участием судебно-медицинского эксперта, проводятся опросы граждан, обнаруживших труп.
При обнаружении признаков насильственной смерти информируется прокурор.
Усилия сотрудников уголовного розыска и других сотрудников органов внутренних дел сосредотачиваются на установлении личности убитого (погибшего, что создает возможность идентифицировать его с лицом, без вести пропавшим).
Комплекс мероприятий, осуществляемых на этом этапе розыска, включает:
Предусматривается также использование негласного аппарата, других оперативнорозыскных средств и методов в проверке розыскных версий, вытекающих из материалов дела, в том числе и о возможном прибытии указанных лиц, из другой местности.
Розыскная работа ведется по розыскным делам: по установлению личности трупа неизвестного гражданина и по установлению личности неизвестного больного.
Для установления местонахождения разыскиваемых без вести пропавших лиц, установления личности трупов неизвестных граждан и неизвестных больных в органах внутренних дел ведется централизованный учет лиц, пропавших без вести, трупов неизвестных граждан, а также неизвестных больных.
Если в процессе проведения первоначальных розыскных мероприятий будет установлено, что разыскиваемые лица попали в бедственное положение и для их спасения необходимо срочно проведение поисково-спасательных работ, сотрудники милиции действуют в соответствии с планом таких работ, который составляется для каждого органа внутренних дел с учетом природных особенностей.