Вопрос№19. Понятие и виды ОИВ в РФ
Высшее должностное лицо субъекта
Высший исполнительный орган власти
Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции
ОИВ – самостоятельная структурная часть гос.аппарата, входящая в систему исполнительных органов гос.власти и предназначенный для осуществления гос.управления и наделенный собственной компетенцией.
Признаки ОИВ:
Виды ОИВ
ОИВ РФ и субъектов.
По содержанию:
— Органы общей компетенции. Общая компетенция – перечень вопросов, которые может решать орган является открытым. Он закреплен или рамочными нормами или открытым перечнем. Или не определен в принципе.
— органы специальной компетенции. Наделены правом решать только строго определенный круг вопросов. Делятся на отраслевые (здравоохр-е, образование) и межотраслевые (функциональные – которые курируют опред.функцию в рамках всех органов). П: Министерство экономического развития.
По территориальному охвату деятельности:
— центральные, которые осуществляют свои полномочия на всей территории соответствующего публично-правового образования (РФ или субъекта)
— территориальные, которые осуществляют свою деятельность на определенной территории.
По порядку принятия решения:
— единоначальные. 1 руководитель, и он руководит деятельностью органа
По организационным формам:
Вопрос №20. Правовой статус ОИВ: организационная структура и компетенция.
2 вида построения структуры:
— линейная структура. Руководитель отвечает за работу органа в целом, управленческое воздействие оказывает в целом на подчиненных. У руководителя есть право привлечения к дисциплинарной ответственности, и имеет место последовательное соподчинение нижестоящих руководителей вышестоящим.
— функциональная структура. Когда руководитель органа назначается линейным руководителем по согласованию с функциональным. (рук-ль подразделения ДПС-ГИБДД назначается рук-лем территор.органа, но кандидатура согласовывается с начальником ГИБДД по субъекту).
Виды структурных подразделений, которые есть в органе:
1. руководство. Включает в себя руководителя, заместителей руководителя. Каждый заместитель и рук-ль представляет собой самостоятельную структурную единицу. Он не включен в какое-то структурное подразделение. Заместители подразделяются на:
— первых заместителей – осуществляют полномочия руководителя в полном объеме в случае его отсутствия. Может быть несколько первых. Но д.определяться кто первее.
— заместители, решающие определенные вопросы
2.структурные подразделения. Подразделяются на:
— оперативные структурные подразделения, которые решают все текущие задачи,
связанные с деятельностью органа
— функциональные структурные подразделения – решение обособленных вопросов,
не связанных напрямую с целями деятельности органа. П: бухгалтерия.
— территориальные структурные подразделения.
— материально-технические и вспомогательные подразделения (завхоз, охрана и т.д.)
Компетенция ОИВ.
Компетенция происходит от лат.термина «ведать, «отвечать за что-либо». Наполнение деятельности органа публичной администрации.
2 категории:
Полномочия (раскрыты в положении о каждом ОИВ) – юридическая возможность совершения тех или иных юридически-властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия и обязательные для третьих лиц. Всегда реализуются при наличии опред.юридического факта, который закрепляется отдельно от самого полномочия. Дискуссия о том, что полномочия включают права и обязанности, которые образуют единую категорию (если сотрудник видит правонарушение и он вправе пресечь и обязан пресечь). Или же это разные категории – отдельно права и отдельно обязанности. Реализация права не есть реализация обязанности. У ОИВ есть право принять НА, но не обязаны его принимать, если не хотят.
— по функциональному назначению:
1. руководящие – координирование деятельности, установление целевых показателей, возможность давать обязательные для исполнения распоряжения
2. регулятивные полномочия – связанные как с принятием нормативных актов, устанавливающих регулятивные нормы, так и с обеспечением их исполнения в процессе текущей деятельности (регистрация, разрешения).
4. координационные полномочия – имеют место в том случае, когда органу, осуществляющему эти полномочия, непосредственно не подчинены органы, которые он контролирует. (межведомственные комиссии или комиссии, создаваемые при правительстве РФ, когда туда входят представители тех органов, которые заинтересованы в выработке консолидированного решения и выработка этого решения обязательна для членов этой комиссии).
— по способу закрепления:
1. общефункциональный (рамочный) способ закрепления полномочий, когда примерно очерчивается их круг. (Исп-ся в отношении высших должностных лиц субъектов, если в отношении них не принят спец. закон).
2. перечневый способ закрепления полномочий в форме открытого перечня (характерно для органов общей компетенции – Правительство РФ). Закрытый перечень – используется в отношении всех ФОИВ специальной компетенции => если в перечне полномочий органа не закреплено опред.полномочие, считается, что эту деятельность орган осуществлять не вправе.
3. делегированные полномочия. В отношении РФ и субъектов.
4. договорные полномочия.
— по порядку реализации:
1. связанные полномочия, когда при наличии юр.факта опред. вида орган может принять только одно определенное решение.
2. полномочия, реализуемые с решения вышестоящего лица. Когда должностное лицо вправе продлить срок (запросить документы) у др. организации с разрешения руководителя органа. Здесь есть усмотрение, как правило, введением вышестоящего лица обеспечивается контроль за деятельностью подчиненного.
3. полномочия, реализуемые совместно. В силу соглашения между органами контрольная проверка проводится с участием и того и др. органа П: МВД и ФМС; ФНС и МВД.
4. дискреционные полномочия. От лат. «усмотрение» Полномочия, реализуемые на основе усмотрения, когда должностному лицу предоставляется возможность оценить весь комплекс юр.фактов и вынести на основании них опред. решение. Комиссия оценивает бизнес-планы и на основании оценки принимает решение.
Подведомственность –круг дел, которые могут решаться с использованием полномочий.
Подведомственность м.б:
1. функциональная – в рамках иерархии ОИВ. (Что подведомственно фед. уровню, региональному, территориальному). По характеру дел.
2. территориальная. П: по месту совершения, по месту регистрации и т.д.
— по кругу субъектов:
1. исключительная (никакой другой орган, кроме этого не вправе).
2.1.альтернативная – в зависимости от опред. обстоятельств дело будет рассмотрено или одним органом, или другим.
2.2. конкурирующая – когда дело может быть рассмотрено двумя разными органами и будет рассматривать тот, кто первый принял его к своему рассмотрению. П: центральному ОИВ подведомственно рассмотрение тех же дел об админ.правонарушениях, что и территориальным. Кто первый встал – того и тапки.
Компетенция – полномочия по предметам ведения.
Вопрос №21. Правительство РФ: понятие, состав, структура, организационно правовые формы деятельности. Аппарат Правительства РФ.
Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. Осуществлять – не возглавлять.
ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997. Статья 1 – Правительство РФ – высший исп.орган гос.власти РФ. При этом в самой статье то, что правительство является высшим органом снова не упомянуто.
Основополагающие признаки правительства:
v Правительство состоит из членов правительства.
v Осн.форма работы – заседания.
v Решения принимаются коллегиально.
v В случае отставки председателя в отставку уходят все вместе.
С точки зрения внутренней организации Правительство характеризуется составом и структурой.
Структура –перечень и виды гос.должностей, совокупность которых образует правительство РФ. Вытекает из ФКЗ.
— заместители председателя правительства, которые могут быть 2х видов: простые и первые.
— члены правительства – федеральные министры, в число которых входит руководитель аппарата правительства, являющийся по должности федеральным министром.
— первые заместители – 2 шт. (Зубков и Шувалов)
— заместители – 7 шт. Не все простые заместители – простые заместители. (Кудрин = МинФин, Хлопонин = полномочный представитель президента в северо-кавказском федеральном округе, Володин = руководитель аппарата правительства, + 4 простых заместителя – Сечин, Жуков, Иванов, Козак).
— федеральные министры – 17 шт. В состав Правительства входят все фед. министры.
Деятельность правительства регулируется двумя основополагающими НА:
— ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997. В системе регулирования деятельности правительства это статутный з-н. Закрепляет статус органа. Что за орган, его компетенция, принципы организации и т.д.
— Регламент Правительства РФ. Утвержден Постановлением Правительства от 1.06.2004. Документ, регулирующий текущую деятельность правительства:
1. Планирование и организация работы правительства:
1.1.составление планов деятельности правительства (подготовит.работа)
1.2. порядок подготовки проведения заседания (кто присутствует, кто председательствует, если отсутствует председатель и т.д)
1.3. порядок оформления решений, принятых на заседании правительства
2. порядок исполнения поручений, содержащихся в актах правительства
3. порядок внесения в правительство проектов актов, как нормативных, так и индивидуальных.
4. создание правительством межведомственных координационных совещательных органов
5. законопроектные вопросы правительства. 90% проектов ФЗ вносит правительство
6. порядок в/д правительства с органами законодательной и судебной власти
7. порядок работы с обращениями граждан.
Функционирование правительства как органа само по себе без помощи со стороны невозможно. => кто осуществляет всю техническую работу по обеспечению функционирования деятельности правительства РФ => аппарат правительства РФ.
Аппарат правительства является самостоятельным гос.органом, при этом не являясь органом власти, и вся его деятельность сводится к обеспечению функционирования деятельности правительства РФ. Положение об аппарате правительства от 01.06.2004 г.
Структура аппарата правительства:
— руководитель аппарата правительства и его заместители
— секретариаты (обеспечивают документооборот)
— секретариаты председателя правительства
— секретариаты руководителя аппарата правительства и заместителей председателя правительства
— помощники и референты председателя правительства
— представитель правительства РФ в ГД, СФ и высших судебных органах
— департаменты по основным направлениям деятельности – 18 шт. Оценивают и готовят решения правительства по соответствующим вопросам.
Организационно-правовые формы деятельности правительства:
3 формы деятельности правительства:
— заседание правительства, в котором участвуют члены правительства, при невозможности присутствовать направляют заместителей. Помимо этого могут приглашаться иные лица, которых затрагивают вопросы, рассматриваемые на заседании + всегда сидят руководители служб и агентств (но вообще не обязательно), к ним могут обратиться, чтобы они дали разъяснения по тому или иному вопросу. Могут сидеть представители субъектов. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц. Ключевые вопросы могут быть рассмотрены (в частности рассмотрение НА) только на заседании. (см.ФКЗ). При этом любой иной вопрос, относящийся к компетенции правительства, тоже может быть рассмотрен на заседании.
— заседание президиума правительства. Заместители председателя = президиум. Формируется для решения текущих вопросов деятельности правительства. Форма обсуждения и выработки решения. Но принимать решение все равно надо на общем заседании. Еженедельно. Любой вопрос, который может быть решен НЕ ТОЛЬКО на общем заседании
— единоличная деятельность председателя правительства. Распоряжения, кадровые вопросы.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
