Тюменская матрешка что это такое
В Госдуме изменили закон, угрожающий «тюменской матрешке»
В законопроект о публичной власти ко второму чтению в Госдуме внесли изменения, отражающие интересы регионов «тюменской матрешки». Новая редакция документа опубликована на сайте федерального парламента. В первой редакции закон отменял фактическую независимость ХМАО и ЯНАО от Тюмени.
В статья 41 проекта внесен новый пункт под номером восемь. «В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и (или) договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области», — говорится в новой редакции.
Первоначально в документе было установлено, что «в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указанные в статье 46 настоящего федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа». Такая редакция отменяла договор между югом области, ХМАО и ЯНАО. Против документа выступали губернаторы трех субъектов и региональные заксобрания. Второе чтение закона пройдет в Госдуме 9 декабря.
В 2004 году между властями тремя регионами был подписан договор разграничении полномочий — несмотря на то, что округа территориально входят в состав Тюменской области, они являются фактически независимыми субъектами. Тогда же была разработана программа «Сотрудничество», по которой Югра и Ямал делятся частью прибыли с югом области — эти деньги правительство Тюменской области распределяет на реализацию проектов во всех трех регионах.
12 малоизвестных фактов о тюменской «матрешке»
От агрария до донора
Область образована 14 августа 1944 года. Ее города и села прежде входили в Уральскую область, Челябинскую, Курганскую, Омскую. Существуют разные версии, объясняющие причины перекраивания административных границ, когда еще полыхала война. Достоверно известно вот что. В 1944-м Тюмень, куда эвакуировали с западных районов страны 22 завода, лишилась чуть не половины трудоспособных граждан, а выпускала промышленной продукции втрое больше, чем в мирном 1940-м. До тех пор купеческий городок был силен судостроением: с его стапелей до революции были спущены две трети пароходов, бороздивших сибирские реки. В 1930-е индустриализация мало затронула Тюмень. А тут она за несколько лет обрела небывалую экономическую мощь.
Край «вытянут» на 2100 километров. Если область виртуально повернуть от некой точки соприкосновения с Казахстаном в сторону Москвы, то остров Белый практически достанет столицу. На территории региона уместится Иран, либо три Франции и почти три Украины, либо четыре с половиной Германии, либо сорок Московских областей. А ведь в рейтинге субъектов РФ по занимаемой территории область лишь третья.
Триллионы и вагоны
Тюменской области по запасам углеводородов ни один другой регион страны, как говорится, в подметки не годится. Факт общеизвестный. Но кто знает итоговую цену извлеченных из недр энергоресурсов?
В калькуляторе легко «умещаются» приблизительно 25 годовых бюджетных расходов РФ, если отталкиваться от благополучного 2013-го, когда зафиксированы максимальные для постсоветской эпохи траты казны. Цифры впечатляют, но сравнение достаточно условное. К примеру, в 1986 году баррель марки Brent стоил всего 12,5 доллара, а в 1990-х средняя цена составила 15,7 доллара. В РФ сейчас как никогда высока себестоимость добычи нефти.
Мерзлота как бесценное сокровище
Свыше 80 процентов территории области относится к зоне Крайнего Севера, а вечная мерзлота определяет благополучие и безопасное существование всего Ямало-Ненецкого автономного округа.
Холод помог отлично сохранится уникальному ямальскому мамонтенку Любе, путешествующему в качестве музейного и научного экспоната по всему свету. Находке, сделанный когда-то тундровиком, 42 тысячи лет.
Горные вершины сибирской низменности
По этой суше только плавать
Кстати, в двух километрах от поверхности земли температура термальных вод сто и более градусов. В этих водах содержится свыше половины отечественных запасов йода и брома. Технологии их извлечения разрабатываются.
Суперпроект, едва не сгубивший регион
С водными ресурсами области были связаны два суперпроекта, реализация которых могла вызвать катастрофические последствия для экологии Западной Сибири, Урала, ослабить экономику страны.
Около десятка лет продолжалась упорная борьба между сторонниками и противниками строительства близ Салехарда Нижнеобской ГЭС, должной стать по генерации одной из самых мощных в мире. С перекрытием Оби рукотворное море разлилось бы от Полярного круга до самого Тобольска. Под водой оказались бы не только миллионы кубометров ценных пород леса, пастбища, селения, в том числе сам Салехард, но и десятки лучших нефтегазовых залежей. Платой за новую генерацию стало бы резкое изменение климата (похолодание, сильные ветра) как минимум в пределах нынешнего Уральского округа. Погибли бы животные. Не известно, как развивалась бы экономика СССР, лишенная значительной части выручки от продажи и переработки нефтегазового сырья…
Второй памятный проект, так называемый «Поворот сибирских рек», с менее губительными последствиями, предусматривал переброску части стока Оби, Иртыша в Среднюю Азию.
Однако есть местечки на побережье полуострова, где на мелководье морского залива, в Обской губе, могут купаться даже дети. В июльские дни 2013 года на роскошном, девственно чистом песочном пляже поселка Мыса-Каменного вода прогревалась к вечеру до + 24 градусов, тогда как, для сравнения, в это время на ряде средиземноморских курортов она была существенно прохладнее.
Тогда восстали степь и тундра
Самое масштабное крестьянское восстание в советской России вспыхнуло не в Тамбовской губернии, как многие думают, а в Тобольской, как раз на территории современной Тюменской области.
Мятеж, вошедший в историю под названием Западно-Сибирского, был в условиях жесточайшей продразверстки естественным с учетом того, что крепостного права регион избежал, а в первые 15 лет ХХ века прибыль большинства крестьянских хозяйств резко увеличилась. В числе прочего экономический рывок связан с международным успехом маслодельных артелей. В кооперативной связке работали около 120 тысяч домохозяйств, к 1914 году они обогнали по производству коровьего масла Петербургскую, Вологодскую, Ярославскую губернии, а также прибалтийские. Тобольское масло в завидном объеме экспортировалось в Европу, где его признали самым качественным и вкусным, порой даже подделывали.
Восстание началось в январе 1921 года с волнений под Ишимом, в считанные месяцы охватив земли от нынешнего Северного Казахстана до Обдорска (Салехарда). В пиковые моменты количество повстанцев достигало, по разным оценкам, 100-150 тысяч человек. Для подавления мятежа власти использовали крупные армейские соединения, до зимы ликвидировав основные очаги сопротивления. Погибло с обеих сторон не менее 40 тысяч человек.
Как гитлеровские подлодки выкурили из Обской губы
Тюменская область находилась в тысячах километров от фронта. Между тем боевые действия коснулись непосредственно ее территории. Года три назад в Карском море искали последние мины из оставленных гитлеровскими подлодками в 1942-1944 годах: они пытались наглухо блокировать торговым караванам западный участок Северного морского пути после того как из Карского ретировался германский линкор «Адмирал Шеер». Командование вермахтом планировало разместить военно-морскую базу в Обской губе, попутно держа под контролем полуостров Ямал. Началась контригра с созданием в заливе муляжа советской береговой базы близ поселка Мыс-Каменный, дабы устрашить противника. Ожидаемый психологический эффект произвел внушительного размера пирс, который, правда, впоследствии разметало штормом.
В 1947-м проект строительства настоящей базы ВМФ вкупе с судоремонтным заводом у вышеназванного поселка был утвержден на высшем уровне. Предполагалось проложить сюда одноколейку от Северо-Печорской железной дороги, прорыть канал от порта до глубокого ямальского озера для укрытия в нем субмарин. Через два года, когда появился пятикилометровый лиственничный пирс, проект строительства порта на мелководье признан экономически нецелесообразным, работы свернуты. Лагерную рабсилу бросили на прокладку узкоколейки от Салехарда до Игарки.
Отправляли под конвоем в глухой нелюдимый край и первых лиц государства. Князь Меншиков, первый русский олигарх, фактически взявший в свои руки бразды правления петровской империей, скончался бедняком в Березово. Следом за ним погребен в вечную мерзлоту князь Остерман, также » исполнявший обязанности» царя. В свое время из Березово сбежал на оленьих нартах, схоронившись в тюке соломы, ссыльный революционер Троцкий, после смерти Ленина претендовавший на место вождя.
Последнего российского самодержца в Тобольске держали с семьей восемь месяцев под охраной, но Романовым обеспечили сравнительно комфортное существование.
Самым именитым на планете человеком, родившимся и жившим под Тюменью, на сегодня остается Григорий Распутин: он входит в топ-200 самых узнаваемых личностей мировой истории. В своеобразном рейтинге славы видное место занимает также гениальный ученый Дмитрий Менделеев, родившийся в Тобольске.
Четыре столицы сибирской «матрешки»
Еще в 70-х годах прошлого века столицы нефтегазового края приводили гостей в ужас. По подавляющему большинству тюменских улиц в ненастную погоду без глубоких сапог было не пройти. Административные центры автономий, наследие ГУЛАГа, являли собой убогие городки, состоящие из двухэтажных бараков с минимумом коммунальных удобств либо без оных. За последние 20 лет города расцвели, приобрели столичный лоск, архитектура и быт прежней эпохи исчезают на глазах.
Госдума вернула «тюменской матрешке» легитимность программы «Сотрудничество»
Депутаты Госдумы сегодня приняли во втором чтении законопроект депутата от «Единой России» Павла Крашенинникова и сенатора Андрея Клишаса об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ. Законопроект, который будет регулировать все полномочия и взаимоотношения властей в регионах между собой и с федеральным центром, дополнен нормой, которая сохраняет действие межрегиональной программы «Сотрудничество» между Тюменской областью, ХМАО и ЯНАО, передает корреспондент Znak.com.
«По сложносоставным субъектам РФ было тоже очень много дискуссий. Мы сохранили прежнюю структуру Тюменской и Архангельской областей», — коротко прокомментировал Крашенинников, выступая на заседании Госдумы.
«Проект Клишаса — Крашенинникова» в части сложноустроенных субъектов РФ оказался сырым
Речь идет о том, что в статье 41 нового законопроекта, принятого в первом чтении, пропала оговорка о том, что взаимоотношения субъекта РФ и входящих в его состав автономных округов могут регулироваться не только текущим законом, но и договорами между регионами. Это положение прописано в действующей Конституции РФ. Такой договор заключен между субъектами «тюменской матрешки». В такой формулировке программа «Сотрудничество» и соответствующий договор могли бы стать недействительными, что противоречит основному закону страны.
В текущей версии законопроекта в статью 41 добавлена статья 8, в которую добавлена возможность заключения межрегиональных договоров в сложносоставных регионах.
Помимо прочего, законопроект убирает должность президента у глав российских регионов, но не запрещает главам субъектов владеть иностранной недвижимостью. Такая должность сейчас осталась только у главы Татарстана Рустама Минниханова.
Госдума приняла в первом чтении закон, который ликвидирует отношения автономий и областей
За законопроект в целом проголосовали 332 депутата, против — 87, двое воздержались. В третьем чтении законопроект будет рассмотрен 14 декабря.
Как ранее сообщал Znak.com, Тюменская областная дума и Заксобрание Ямала осторожно поддержали законопроект с оговоркой «оставить как есть» сейчас взаимоотношения в сложноустроенных субъектах — Тюменской и Архангельской областях.
Авторами законопроекта «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» являются глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Законопроект поступил в нижнюю палату парламента 27 сентября. В начале ноября прошел стадию рассмотрения советом Госдумы, но Крашениннков пообещал, что полномочия сложносоставных субъектов РФ будут сохранены, как есть сейчас.
Госдума одобрила правку закона, угрожавшего «тюменской матрешке»
Депутаты Госдумы приняли поправки к закону о публичной власти в РФ. Голосование за проект во втором чтении состоялось 9 декабря на заседании федерального парламента, которое транслируется онлайн. В предыдущей редакции законопроект угрожал независимости ХМАО и ЯНАО от Тюменской области.
«Что касается сложносоставных регионов. Было много дискуссий, но мы сохранили прежнюю структуру управления Архангельской и Тюменской областей», — отчитался автор законопроекта депутат Павел Крашенинников.
Ранее агентство писало, что в ст. 41 документа внесен новый пункт. «В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и (или) договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области», — говорится в новой редакции.
Первоначально в документе было указано, что «в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указанные в статье 46 настоящего федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа». Такая редакция отменяла договор между югом области, ХМАО и ЯНАО. Против документа выступали губернаторы трех субъектов и региональные заксобрания.
В 2004 году между властями трех регионов был подписан договор разграничении полномочий — несмотря на то, что округа территориально входят в состав Тюменской области, они являются фактически независимыми субъектами. Тогда же была разработана программа «Сотрудничество», по которой Югра и Ямал делятся частью прибыли с югом области — эти деньги правительство Тюменской области распределяет на реализацию проектов во всех трех регионах.
Закон, угрожающий «тюменской матрешке», принят ГД в первом чтении
Закон об основах публичной власти принят депутатами Госдумы в первом чтении. Такое решение парламентарии приняли 9 ноября на пленарном заседании, которое транслируется онлайн. В текущей редакции закон отменяет фактическую независимость ХМАО и ЯНАО от Тюмени, но его автор, депутат Павел Крашенинников, пообещал внести изменения в документ ко второму чтению.
«По поводу сложносоставных субъектов РФ, так называемых „матрешек“. Конечно, мы думаем, что нам потребуются изменения ко второму чтению. И мы сохраним ту структуру, которая есть сегодня. Иначе это может вызвать бюджетную неурядицу», — отметил Крашенинников во время выступления.
Ранее URA.RU сообщало, что объединенное лобби правительств Тюменской области, ХМАО и ЯНАО добилось того, чтобы закон был изменен. Источники агентства во властных структурах трех регионов, сообщают что местные власти не беспокоятся о будущем «тюменской матрешки».
Ажиотаж был вызван одним из пунктов в документе. «В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указанные в статье 46 настоящего федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа», — значится в законопроекте. Такая редакция отменяет договор между югом области, ХМАО и ЯНАО о фактической независимости северных округов от Тюмени.
В 2004 году между властями Тюменской области, ХМАО и ЯНАО был подписан договор разграничении полномочий — несмотря на то, что округа территориально входят в состав Тюменской области, они являются фактически независимыми субъектами. Тогда же была разработана программа «Сотрудничество», по которой Югра и Ямал делятся частью прибыли с югом области — эти деньги правительство Тюменской области распределяет на реализацию проектов во всех трех регионах.