Обязательная вакцинация: как не поссориться с властями и не получить иск от работника
Интернет бурлит: собственники, руководители бизнеса и их сотрудники обсуждают решение московских (и не только) властей об обязательной вакцинации работников определенных отраслей. В статье разберемя на примере столицы, что нужно предпринять организации, если ее коснулись новые требования.
На кого распространяется требование об обязательной вакцинации в Москве
Обязательной вакцинации подлежат госслужащие и сотрудники:
Полный перечень можно посмотреть в Постановление главного государственного санитарного врача по г. Москва от 15 июня 2021 года № 1.
Сколько сотрудников должно быть вакцинировано
Вакцинироваться должны не менее 60% сотрудников организаций, работающих в перечисленных сферах по трудовому договору или договору гражданско-правового характера. На тех, у кого есть противопоказания к прививке от коронавируса, обязательная вакцинация не распространяется.
Также могут не прививаться следующие категории работников:
Работникам, имеющим противопоказания, необходимо предоставить соответствующее подтверждение. Например, диагноз от врача, справку о перенесенном заболевании или больничный лист.
Контролировать процесс вакцинации сотрудников будет Роспотребнадзор. Работодатели должны будут направлять отчеты по установленной форме.
Ответственность для работодателя
Штраф организация может получить, если, например, не предоставит отчет и личные данные вакцинированных сотрудников и/или количество невакцинированных сотрудников без противопоказаний будет больше 40%
Штраф для организаций составит от 10 тысяч до миллиона рублей — либо это может быть приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1-3 ст. 6.3 КоАП).
Что делать работодателю
Для начала необходимо усилить информационно-разъяснительную работу среди сотрудников, обратить особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок. Желательно фиксировать все это документально, ознакамливать работников с информацией о необходимости вакцинирования под роспись.
Заставить пройти вакцинацию от коронавируса работодатель не вправе, так как прививка является медицинским вмешательством, которое можно совершать только с согласия вакцинируемого.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 № 157-ФЗ прививку ставят только те работники, кто согласен с этим действием. Лица, не желающие прививаться от коронавируса, пишут отказ в виде заявления.
В случае отказа работника от вакцинирования нельзя увольнять, лишать премии или штрафовать сотрудников. В такой ситуации при определенных обстоятельствах возможно только отстранение от работы без сохранения заработной платы (ч. 3 ст. 76 ТК) на период эпиднеблагополучия.
Насколько правомерно отстранение сотрудников от работы?
Как указала глава Роспотребнадзора, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе и новой коронавирусной инфекции), главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Также, согласно разъяснениям Госинспекции труда по вопросам граждан, в связи с тем, что в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса, то она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан. Процент работников, которые должны быть привиты для предотвращения дальнейшей угрозы распространения коронавирусной инфекции, устанавливает также главный санитарный врач в субъекте.
И только при наличии таких постановлений отказ от вакцинации по эпидемическим показаниям может повлечь отстранение граждан, не имеющих прививок, от работы.
В таком случае работодатель обязан отстранить от работы сотрудника, который подлежит обязательной вакцинации, при отказе от нее до исполнения требования о вакцинации. Свой отказ от вакцинации сотрудник должен подать работодателю письменно в произвольной форме.
На основании отказа от вакцинации издается приказ об отстранении сотрудника от работы в произвольной форме. С приказом необходимо ознакомить сотрудника под подпись.
А мы напоминаем, что уже сегодня на «Клерке» пройдет бесплатный вебинар по всем вопросам обязательной вакцинации сотрудников. Скорее записывайтесь, начало в 10:00 мск.
Вам надо по-другому работать с наличкой. Кого прижмут налоговики и банки? Забирайте запись, пожалуй, лучшего вебинара «Клерка»: «Как будут контролировать наличку по 115-ФЗ».
Только сегодня можно забрать запись со скидкой 60%. Программу вебинара смотрите здесь
Как отказаться от вакцинации (прививки)?
Адвокат Антонов А.П.
Отказ от вакцинации оформляется в виде документа на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Право на отказ от вакцинации
Вакцинация (профилактическая прививка) является одним из видов медицинских вмешательств (п. 5 ст. 2 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ; ст. 1 Закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ).
Гражданин, один из родителей или иной законный представитель несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законный представитель лица, признанного недееспособным, вправе отказаться от вакцинации (ч. 3 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11 Закона N 157-ФЗ).
Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, содержится в медицинской документации гражданина и оформляется в виде документа на бумажном носителе либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином (одним из родителей или иным законным представителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения ЕСИА, а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
При этом отказ от вакцинации одного из родителей (иного законного представителя) может быть в форме электронного документа при наличии в медицинской документации пациента сведений о его законном представителе (ч. 7 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. п. 1, 3 ст. 5 Закона N 157-ФЗ; Письмо Минздрава России от 13.07.2015 N 24-2/3048428-1510).
При отказе от медицинского вмешательства гражданину, одному из родителей или иному законному представителю указанных выше лиц в доступной форме должны быть разъяснены возможные последствия такого отказа (ч. 4 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. 1 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
Таким образом, недопустимо проведение принудительной вакцинации (в том числе против COVID-19 либо гриппа) в отношении, например, сотрудников — по инициативе работодателя или детей — по инициативе администрации образовательного учреждения, поскольку вакцинация требует обязательное добровольное информированное согласие пациента (его законных представителей) (п. 2 ст. 11 Закона N 157-ФЗ; п. 5.1 Клинических рекомендаций, утв. Минздравом России; п. 6 Приложения к Письму Минздрава России от 28.12.2020 N 1/и/1-9601; п. 6.1 Приложения к Письму Минздрава России от 21.01.2021 N 1/и/1-332; Письмо Роспотребнадзора от 01.03.2021 N 02/3835-2021-32).
Вместе с тем при определенных обстоятельствах отказ от вакцинации может повлечь негативные последствия, в частности отстранение сотрудника от работы или отказ в приеме ребенка в детский сад.
Последствия отказа от вакцинации
Отсутствие профилактических прививок влечет (п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ; п. 12 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825; Письмо Минздрава России от 09.11.2017 N 15-2/3111843-28319):
запрет на выезд в страны, пребывание в которых, в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами РФ, требует конкретных профилактических прививок;
временный отказ в приеме в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий (т.е. если такой угрозы нет, оформить ребенка в образовательное учреждение возможно при отсутствии прививок);
отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (в частности, в образовательных организациях).
При этом следует учесть, что прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в настоящее время входит в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и проводится в установленном порядке. До вынесения постановления главного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя о проведении соответствующих профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан отказ от вакцинации против коронавирусной инфекции (в том числе работников образовательных организаций) не может служить основанием отстранения сотрудника от работы (пп. 6 п. 1 ст. 51 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ; Приложение N 2 к Приказу Минздрава России от 21.03.2014 N 125н; Приложение к Письму Минздрава России от 20.02.2021 N 1/И/1-1221; Приложение к Письму Минздрава России N 1/и/1-332; Письма Минздрава России от 28.12.2020 N 1/и/1-9601 и от 15.01.2021 N 1/И/1-155; Письмо Роспотребнадзора N 02/3835-2021-32).
Кроме того, медицинская организация вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 5 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. 9 ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 23, ст. 285.1 КАС РФ).
Противопоказания для вакцинации
Отказ сотрудника от вакцинации – образец
otkaz_sotrudnika_ot_vakcinacii_-_obrazec.jpg
Похожие публикации
После ввода в ряде регионов обязательной профилактической вакцинации от коронавируса в некоторых отраслях деятельности, актуальным стал вопрос составления грамотного отказа от прививки. Не все работники готовы вакцинироваться, но если нет медицинского отвода, сотруднику такой необоснованный отказ может грозить в дальнейшем отстранением от работы.
Отказ сотрудника от вакцинации от коронавируса не повлечет за собой никаких последствий для наемного работника, если занимаемая им должность не относится к группе лиц, для которых такая иммунизация обязательна по эпидпоказаниям, а также, если отказ обоснован медицинским заключением, подтверждающим невозможность иммунизации в настоящий момент из-за имеющихся у человека противопоказаний.
Отказ от прививки должен быть добровольным и обдуманным, он составляется в письменной форме.
Отказ сотрудника от вакцинации от коронавируса – шаблон
Право граждан на отказ от профилактических прививок регламентировано п. 3 ст. 5 Закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ. Отказ составляется в письменной форме. Работодатель обязан принять во внимание этот документ и координировать дальнейшие действия с его учетом. Если вакцинация в конкретный момент для «отказника» обязательна, а медотвода у него нет, за этим последует отстранение от исполнения рабочих функций без сохранения заработной платы, пока сотрудник не сделает прививку, или до отмены обязательной вакцинации (ст. 76 ТК РФ). При возможности такого работника можно перевести на «удаленку» или на иную работу, не требующую обязательной прививки.
Рассмотрим, как составляется отказ сотрудника от вакцинации. Образец документа законом не установлен, его составляют в произвольной форме. В тексте отказа можно сослаться на правовые нормы, которыми закрепляется за работником право не проходить иммунизацию, например:
Что еще должен содержать отказ сотрудника от вакцинации от коронавируса – образец рекомендуется дополнить фразой об обдуманности и добровольности принятого решения. Заявление адресуется работодателю, так как именно на него сейчас возлагается ответственность за обеспечение иммунизации трудового коллектива.
Если отказ подается после получения работником уведомления о необходимости пройти вакцинацию в конкретные сроки, в письменном заявлении надо сослаться на такое уведомление (например – «в ответ на уведомление от 20.06.2021 г. № 15 сообщаю Вам о своем отказе пройти вакцинацию в срок до 15.07.2021 г.»).
Письменный отказ не обязателен, если у работника есть документально подтвержденные медицинские противопоказания к прививке. Но если такой работник все же представит заявление, к нему надо приложить подтверждающий документ о медотводе и сообщить о наличии противопоказаний в тексте отказа.
Форма отказа сотрудника от вакцинации может содержать следующие сведения:
Отказ сотрудника от вакцинации: образец
Директору ООО «Меркурий»
от бухгалтера Мезенцевой А.Н.
Отказ от прохождения вакцинации
Я, Мезенцева Алла Николаевна, отказываюсь от прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции. Мое решение является добровольным и обдуманным, принятым в соответствии со ст. 5 Закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
01.07.2021 г. Мезенцева Мезенцева А.Н.
Полные тексты нормативных документов в актуальной редакции вы всегда сможете посмотреть в КонсультантПлюс.
Как отказаться от вакцинации (прививки)?
Губин Виталий
В настоящей статье мы рассмотрим вопрос как отказаться от вакцинации от коронавируса. Какие могут наступить последствия за отказ от вакцинации. Законно ли увольнение за отказ от вакцинации. Также приведем пример заявления об отказе от вакцинации.
Право на отказ от вакцинации
Вакцинация (профилактическая прививка) является одним из видов медицинских вмешательств (п. 5 ст. 2 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ; ст. 1 Закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ).
Гражданин, один из родителей или иной законный представитель несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законный представитель лица, признанного недееспособным, вправе отказаться от вакцинации (ч. 3 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11 Закона N 157-ФЗ).
Законный представитель это
Законными представителями несовершеннолетних являются, в частности, родители, усыновители, опекуны или попечители. Законными представителями лиц, признанных судом недееспособными, являются опекуны (п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 29, п. 1 ст. 32 ГК РФ; п. 1 ст. 64 СК РФ).
Отказ от проведения медицинского вмешательства, в частности профилактических прививок (в том числе против COVID-19), оформляется в виде документа на бумажном носителе либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином (одним из родителей или иным законным представителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения ЕСИА, а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
При этом отказ от вакцинации одного из родителей (иного законного представителя) может быть в форме электронного документа при наличии в медицинской документации пациента сведений о его законном представителе (ч. 7 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. п. 1, 3 ст. 5 Закона N 157-ФЗ; Письмо Минздрава России от 13.07.2015 N 24-2/3048428-1510).
При отказе от медицинского вмешательства гражданину, одному из родителей или иному законному представителю указанных выше лиц в доступной форме должны быть разъяснены возможные последствия такого отказа (ч. 4 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. 1 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
Таким образом, недопустимо проведение принудительной вакцинации (в том числе против COVID-19 либо гриппа) в отношении, например, сотрудников – по инициативе работодателя или детей – по инициативе администрации образовательного учреждения, поскольку вакцинация требует обязательное добровольное информированное согласие пациента (его законных представителей) (п. 2 ст. 11 Закона N 157-ФЗ; п. 5.1 Клинических рекомендаций, утв. Минздравом России; п. 6 Приложения к Письму Минздрава России от 28.12.2020 N 1/и/1-9601; п. 6.1 Приложения к Письму Минздрава России от 21.01.2021 N 1/и/1-332; Письмо Роспотребнадзора от 01.03.2021 N 02/3835-2021-32).
Заявление об отказе от вакцинации
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.) «Право на уважение частной и семейной жизни» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, в Российской Федерации как правовом демократическом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов.
Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Необходимым условием любого медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство.
В области иммунопрофилактики государство гарантирует бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 157-ФЗ).
Национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н.
Проведение включенных в национальный календарь профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям в силу абзаца 2 Постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 обязательно.
Указанным Постановлением Правительства РФ установлен исчерпывающий перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.
Если выполнение работником работы по занимаемой должности не связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и не входит в установленный Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 перечень, то работник вправе заявить отказ от вакцинации.
Вакцинация (профилактическая прививка) является одним из видов медицинских вмешательств (п. 5 ст. 2 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ; ст. 1 Закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ) и которая является добровольным правом каждого гражданина Российской Федерации, поскольку п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ предусмотрено право гражданина на отказ от профилактических прививок.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 157-ФЗ и ч. 7 ст. 20 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отказ от проведения профилактических прививок оформляется в письменной форме.
Отказ от прививки выполняется на бумажном носителе или в форме электронного документа.
На бумажном носителе отказ оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается лично или направляется почтой адресату. В форме электронного документа отказ от вакцинации направляется любым доступным электронным почтовым сервисом, позволяющим контролировать получение письма адресатом. Оба варианта отказа подписываются заявителем.
Отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации. Положения действующего законодательства не предусматривают нахождение этих документов в распоряжении организации работодателя гражданина, отказавшегося от проведения профилактической прививки, а также обязанности организации работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов.
Требование работодателя подписать отказ от вакцинации и передать его ему не основано на законе. Добровольный информированный отказ от проведения профилактической прививки является медицинским документом и хранится в медицинской документации в лечебном учреждении (поликлинике) по месту жительства гражданина. И поскольку очень часто работодатели довольно настойчивы в достижении цели, размещаем бланки заявлений об отказе от вакцинации в двух вариациях: для работодателя и в медицинское учреждение.
Мотивированное заявление об отказе от вакцинации для работодателя, если выполнение работы по занимаемой работником должности не связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и не входит в установленный Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 перечень
Мотивированное заявление об отказе от вакцинации, направляемое в медицинское учреждение по месту жительства гражданина, для приобщения к медицинской документации
Последствия отказа от вакцинации
При определенных обстоятельствах отказ от вакцинации может повлечь негативные последствия, в частности отстранение сотрудника от работы или отказ в приеме ребенка в детский сад.
Отсутствие профилактических прививок влечет (п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ; п. 12 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825; Письмо Минздрава России от 09.11.2017 N 15-2/3111843-28319):
При этом следует учесть, что прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в настоящее время входит в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и проводится в установленном порядке.
По мнению государственных органов при наличии постановления главного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя о проведении соответствующих профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан отказ от вакцинации против коронавирусной инфекции (в том числе работников образовательных организаций) может служить основанием отстранения сотрудника от работы (пп. 6 п. 1 ст. 51 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ; Приложение N 2 к Приказу Минздрава России от 21.03.2014 N 125н; Приложение к Письму Минздрава России от 20.02.2021 N 1/И/1-1221; Приложение к Письму Минздрава России N 1/и/1-332; Письма Минздрава России от 28.12.2020 N 1/и/1-9601 и от 15.01.2021 N 1/И/1-155; Письмо Роспотребнадзора N 02/3835-2021-32).
Между тем, несмотря на приведенные основания для отстранения работника от работы в силу отказа от вакцинации юристы ЮрКом “Цитадель” считают, что законные основания для отстранения в этом случае отсутствуют.
Требования об обязательной вакцинации против COVID-19 не распространяются на лиц, имеющих противопоказания к такой вакцинации, которые подтверждены медицинским заключением (п. 2.7 Приложения к Письму Минздрава России N 1/И/1-1221; п. 6.1 Приложения к Письму Минздрава России N 1/и/1-332; п. 2 Приказа ДОНМ от 17.06.2021 N 273).
Специальный порядок отказа от вакцинации против COVID-19 законодательством не установлен.
Следует учесть, что медицинская организация вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 5 ст. 20 Закона N 323-ФЗ; п. 9 ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 23, ст. 285.1 КАС РФ).
Противопоказания для вакцинации приведены по ссылке Здесь
Увольнение за отказ от вакцинации
Статьей 77 Трудового кодекса РФ установлен перечень оснований, влекущих прекращение трудового договора. Таким основаниями могут быть:
Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В приведенный перечень не входит такое основание к увольнению как отказ от вакцинации. Следовательно, отвечая на вопрос законно ли увольнение за отказ от прививки можно сказать, что работодатель не вправе уволить работника, если он заявил такой отказ.
Срок требований об обязательной вакцинации работников
Вопрос: Руководство сказало, что за отказ от вакцинации меня могут отстранить от работы на 3 месяца, а потом уволить, это правомерно?
Ответ: Нет, не правомерно. Рассмотрим вопрос на примере постановления Главного государственного санитарного врача по Амурской области от 01.07.2021 года № 6.
Согласно пункту 2 изданного постановления руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Амурской области в сферах, указанных в приложении, в срок до 01.08.2021 предписано обеспечить вакцинацию работников против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Установленный срок до 01.08.2021 года не является окончательным, поскольку во-первых, по нашему мнению, он при недостижении 60 % к означенной дате будет продлен, а во-вторых после 01.08.2021 года должностные лица Роспортребнадзора не утратят права требования исполнения его распоряжений.
Приведенные выше нормоположения об отстранении работника от работы не содержат в себе срока, на который работники могут быть отстранены от работы. Приведенная дата в постановлении Роспотребнадзора также не устанавливает этого срока.
Соответственно можно сделать единственно правильный вывод о том, что отстранение от работы будет действовать до отмены требований Роспотребнадзора об обеспечении работодателями вакцинации работников. Другими словами: пока не будет отменено или признано утратившим силу постановление Роспотребнадзора соответствующего региона об обязательной вакцинации работников определенной сферы услуг.
Таким образом устанавливаемый работодателем 3-х месячный срок – недопустимая вольность. А предупреждение об увольнении по истечении трех месяцев является ничем иным, как актом устрашения и «кошмаринга».
В каких случаях работодатель не вправе отстранить от работы за отказ от вакцинации против коронавируса
Как разъяснено нами в предыдущей статье «Необязательно обязательная вакцинация. Отстранение от работы» отстранению от работы подлежат только те работники, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, которая поименована в Постановлении Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825. В статье приведен исчерпывающий перечень услуг, работники которых подлежат отстранению от работы в случае если ими заявлен отказ от прививки.
Возвращаясь к постановлению Главного государственного санитарного врача по Амурской области от 01.07.2021 года № 6, а именно все к тому же пункту 2 этого постановления руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Амурской области в сферах, указанных в приложении, в срок до 01.08.2021 предписано обеспечить вакцинацию работников против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Аналогичные требования прописаны в постановлениях Роспотребнадзора субъектов РФ, где вакцинация работников сферы услуг была объявлена обязательной.
Ключевая фраза этих предписаний – обеспечить вакцинацию работников. Т.е. на работодателя возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных создание условий работникам для добровольного вакцинирования. Такими мероприятиями могут быть: издание приказа о вакцинации от коронавируса, доведение под роспись информации о положительных и негативных последствиях вакцинации, предоставление выходного дня для прохождения вакцинации и другие.
Между тем, абсолютно все постановления главных государственных санитарных врачей субъектов РФ не содержат в себе прямого предписания – Вакцинировать 60 процентов работников перечисленных сфер услуг. Вполне разумно. В случае издания такого постановления Роспотребнадзором были бы нарушены права граждан на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство.
Отстранение работников за отказ от вакцинации есть ни что иное, по нашему мнению, как «сталкивание лбами» работников и работодателей. Не беря на себя прямую ответственность за поголовную по своей сути обязательную вакцинацию от коронавируса работников сферы услуг, эту ответственность Роспотребнадзор перекладывает на плечи работодателей. Тем самым провоцируя возникновение судебных споров между работодателями и работниками за отстранение от работы по причине того, что работник заявил отказ от вакцинации.
В силу закона работодатель не обладает полномочиями по отстранению работника от работы за отказ от прививки от коронавируса
Отстранение от работы может быть осуществлено только и исключительно на основании закона. Такие основания прописаны в ст. 76 ТК РФ.
В указанной статье Трудового кодекса помимо оснований когда работодатель обязан отстранить от работы работника, не относящихся к эпидемиологической обстановке, имеются такие как:
В случае с распространением коронавирусной инфекцией органом или должностными лицами, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или его структурные подразделения в субъектах РФ.
В статье «Необязательно обязательная вакцинация. Отстранение от работы» мы разъяснили, что постановлений об отстранении работников указанных сфер услуг в силу отказа от вакцинации не принималось.
Рассмотрим какие меры могут быть приняты в отношении больных инфекционными заболеваниями (п. 2 ст. 33, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ):
В обоих случаях отстранение от работы работников производится исключительно на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей и только в том случае, если эти работники являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.
Следовательно, у работодателя отсутствуют полномочия не только по отстранению работников от работы, но и работников не имеющих признаков каких-либо заболеваний.
В этом случае мы рекомендуем работодателям во исполнение требований Роспотребнадзора выполнить все мероприятия, направленные на создание работникам условий для их вакцинации. При отказе работников от вакцинации составить список отказавшихся работников и направить в региональный Роспотребнадзор для принятия решения. При этом воздержавшись от требований предоставить работниками письменный отказ от вакцинации.
Роспотребнадзор не вправе возложить обязанность на работодателя по обязательной вакцинации работников, а также обязанность по оформлению отказа от вакцинации
В соответствии с ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с пунктом 9.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 (На основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 настоящий документ утрачивает силу с 1 сентября 2021 года) в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями реализуются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по разработанным и утвержденным региональным планам профилактических и противоэпидемических мероприятий по борьбе с гриппом и ОРВИ в субъектах Российской Федерации.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 названного Закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления, в частности о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
В силу п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.
09 августа 2020 года вступило в силу Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2020 № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020 – 2021 годов» (далее – постановление от 13.07.2020 № 20). Как следует из названия документа, в нем приведен перечень мероприятий, направленных на профилактику вирусных заболеваний.
Постановлением от 13.07.2020 № 20 предусмотрены мероприятия, реализация которых адресована руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе, вакцинация населения против гриппа с охватом не менее 60% численности населения субъекта Российской Федерации, лиц, относящихся к группам риска, в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125 – не менее 75%.
В указанном постановлении также рекомендовано обеспечить иммунизацию работников против гриппа руководителям организаций (п. 5.2 Постановления от 13.07.2020 № 20).
В соответствии с п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).
Согласно 11.1. СП 3.1.2.3117-13 иммунопрофилактика против гриппа осуществляется в соответствии с нормативными документами.
Пунктом 11.6. СП 3.1.2.3117-13 предусмотрено, что профилактические прививки проводятся лицам, не имеющим противопоказаний (наличие аллергических реакций на куриный белок и другие вещества, если они являются компонентами вакцины, наличие лихорадки или других признаков острых респираторных инфекций) с их согласия, а также с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 определен
Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок.
Между тем, сферы деятельности, поименованные в большинстве Постановлений главных санитарных врачей субъектов в данном Перечне, отсутствуют.
Кроме того, Постановлением главного санитарного врача по Свердловской области от 14 августа 2020 года № 05-24/6 «О проведении профилактических прививок против гриппа в Свердловской области в предэпидемический сезон 2020-2021 гг.», принятым в соответствии со ст. 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 9 Закона об иммунопрофилактике инфекционных болезней, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н “Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям” утверждены сроки прививочной кампании против гриппа, а именно контингентам, подлежащим иммунизации против гриппа для обеспечения эпидемиологического благополучия (работники торговли и общественного питания и т.д.) необходимо привиться в период с 01.09.2020 по 01.11.2020.
Все вышеперечисленные нормы устанавливают, по сути, цель проведения профилактических прививок, порядок и условия их проведения, но не возлагают обязанности на работодателей по обязательной иммунизации сотрудников от гриппа.
Кроме того, не возлагает обязанностей на работодателей в части проведения иммунизации сотрудников от гриппа и Постановление от 13.07.2020 № 20, пунктом 5.2 которого руководителям организаций рекомендовано обеспечить иммунизацию работников против гриппа.
Также из содержания Приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н следует, что профилактические прививки в рамках национального календаря профилактических прививок проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок); вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме; перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Изложенное свидетельствует о невозможности возложения обязанности на субъекты предпринимательства, как работодателей, обязанности осуществлять вакцинацию сотрудников профилактическими прививками против гриппа. Возложение обязанностей на работодателя по выполнению требований санитарного законодательства по вакцинации сотрудников общества путем проведения профилактических прививок либо оформления отказа не соответствует закону.
(Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 г. № 17АП-4570/2021-АК)
