Конституция Японии 1947 г.
Американская оккупационная администрация проводила преобразования демократического характера в Японии. Конституция 1947 г. – итог этих преобразований. Проект, который разработало правительство Японии, был отвергнут, так как он почти во всем повторял предыдущий документ. В штабе американских оккупационных войск подготовили другой проект, который и был принят в октябре 1946 года. Конституцию утвердил Тайный совет, это был компромисс политических сил. Конституция вступила в действие в 1947 году.
В Японии учреждался государственный строй в форме парламентарной монархии. При наличии принципа народного суверенитета был сохранен институт монархии, который полностью отвечал традициям консервативных японцев. Народу принадлежит государственная власть, он и определяет императора.
Император
У императора нет полномочий, связанных с осуществлением государственной власти. Он не является Главой государства, в Конституции определено, что император есть «символ государства и единого народа».
Император наделен церемониальными функциями во внешнеполитических контактах. Есть у него и конституционные полномочия, например, он назначает премьер-министра по представлению Кабинета, может промульгировать поправки к Конституции, созывать сессии парламента, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки министров.
Промульгация – санкционирование закона в сроки, указанные в Конституции и публикация его в официальном издании.
По Конституции император зависим от Парламента и Кабинета в совершении многих государственных актов. Без одобрения Кабинета император не может принимать важнейшие государственные решения. Тем не менее, институт монархии в Японии важен и играет серьезную роль.
В Конституции не говорится о том, что император не может отвергнуть решения правительства, это допускается, но при наступлении ситуации чрезвычайного характера, например, войны.
По Конституции имущество императорской фамилии принадлежит государству, земельная собственность, капиталы национализированы.
Сегодня парламент утверждает бюджетные ассигнования, которые положены императорскому двору.
Парламент
В государственном строе Японии высшим органом является Парламент. Он состоит из нижней и верхней палат.
Нижняя палата называется Палатой представителей, в ней 512 человек, которые переизбираются каждые 4 года. Верхняя палата называется Палатой советников, в ней 252 человека, которые избираются на шесть лет, каждые три года палата обновляется наполовину. Палата советников обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых нижней палатой. Верхнюю палату распустить невозможно, и если объявлено ЧП в стране, она становится единственным законодательным органом.
Правительство
Правительство – высший орган исполнительной власти. Фактическая власть принадлежит Кабинету министров по Конституции.
Кабинет министров формируется Парламентом. В Конституции определена система «парламентских кабинетов». Главой Кабинета становится лидер, победившей на выборах партии. Правительство опирается на парламентское большинство, а через партийные фракции в Парламенте контролирует его.
Кабинет министров может распустить Парламент. Многочисленная армия чиновников также подчиняется Кабинету, так как он формирует центральный госаппарат.
Японская бюрократия – закрытое сообщество, его члены отбираются на основе экзаменационных испытаний, вся деятельность выстроена на принципе жесткой иерархии.
Судебная власть
Конституция ставит во главе судебной власти Японии Верховный Суд, который состоит из Главного судьи и судей, их число устанавливается законом. Все судьи назначаются Кабинетом, а Главный судья Императором по представлению Кабинета.
Судебная система была перестроена. Император не является носителем судебной власти, особые суды запрещены, суд административного порядка тоже не предусматривается. Верховный суд имеет право решать вопросы о соответствии законов и других актов Конституции.
Политический режим Японии отличается от западных моделей. Здесь можно говорить о либеральной демократии или о демократии японского типа.
Особенности японской демократии
Можно выделить несколько особенностей японской демократии. В ее основе лежат групповые, коллективные и иерархические ценности и нормы, что соответствует национальному сознанию и культуре. В то время как западная демократия ориентирована на обеспечение индивидуальных прав и свобод.
Японская модель построена на самоорганизации личности, умении контролировать ее порывы, встраивать их в систему государственных интересов.
Современная Япония имеет разветвленную политическую инфраструктуру. Тысячи политических партий действуют на уровне префектур. Если говорить об общенациональных партиях, то их пять. Доминирует Либерально-демократическая партия, которая и является правящей. Партия является правой, была образована посредством слияния двух буржуазных партий Либеральной и Демократической. Ее основу составляют представители крупного бизнеса, высшей бюрократии, поддерживают партию мелкие и средние предприниматели, а также крестьянство. Партия состоит из 6 фракций, они выбирают лидера, который руководит ЛДП 2 года. С 1993 года ЛДП выступает в коалиции с другими партиями: с центристской Социал-демократической партией Японии, с Коммунистической партией Японии и др.
Кроме политических партий можно выделить заинтересованные группы. Например, интересы работников по найму отстаивают профсоюзные организации. Три профсоюзных центра существуют в Японии: Японская конфедерация профсоюзов, Национальная федерация профсоюзов, Национальный совет профсоюзов.
Существуют организации, которые представляют интересы предпринимателей: Федерация экономических организаций Японии, Японская торгово-промышленная палата, Японская федерация предпринимательских ассоциаций.
К особенным чертам японской демократии можно отнести неукоснительное следование процедуре принятия решений. Корпорации и государственная бюрократия тесно связаны, поэтому согласовываются интересы, принимаются решения корпоративистского характера.
Конституцией 1947 года провозглашено унитарное государство, состоящее из 47 префектур – административных единиц высшего уровня. Префектуры делятся на города, поселки и деревни. В префектурах населением избираются губернаторы, в городах – мэры, в сельских поселениях – старосты.
Законодательные собрания на местах осуществляют контроль за деятельностью исполнительных органов.
Японский Парламент не может без одобрения собрания определенной местности издать закон, касающийся этой местности.
Конституция Японии 1946 г.
Конституция Японии 1946 г.
Поражение Японии во Второй мировой войне (капитуляция последовала 2 сентября 1945 г.) вызвало кризис японской государственности и практическое ее разрушение. Страна была оккупирована войсками США. Все государственные полномочия перешли к главнокомандующему войсками США, при котором был организован Консультативный совет из представителей СССР, Великобритании и Китая. Дополнительным органом контроля была особая Дальневосточная комиссия, в которой принимали участие уже делегации 11 воевавших с Японией государств.
Основы послевоенного устройства Японии были предопределены Потсдамской декларацией держав-победительниц от 26 июля 1945 г. В соответствии с Декларацией должны были ликвидироваться все военные учреждения, генеральный штаб, распускалась армия. Упразднялись полугосударственные политические и экономические «структуры». В октябре 1945 г. штаб оккупационных войск обнародовал приказ о восстановлении в стране в полной мере демократических прав и свобод: слова, печати, митингов, союзов. 17 декабря 1945 г. приказом было установлено всеобщее избирательное право (и мужчин, и женщин, начиная с 20 лет; пассивное — с 25 лет).
Оккупационные власти не без основания видели главную опасность возрождения милитаризма в тех антидемократических структурах и в полицейском режиме, которые утвердились в Японии в 1940 г. Поэтому власти инициировали возрождение и активизацию деятельности политических партий. К концу 1946 г. заявили о своем существовании свыше 120 политических партий и объединений разной направленности. Наиболее крупными стали дзиюто (Либеральная), образованная в ноябре 1945 г. на базе довоенной сэйюкай, симпото (Прогрессивная), подхватившая инициативу минсейто, нихон кедото (Японская партия сотрудничества), ставшая организацией мелких собственников. В ноябре 1945 г. возобновили свою деятельность Социалистическая и Коммунистическая партии. Главой переходного правительства оккупационные власти поставили лидера партии Сэйюкай.
Общеполитические преобразования подразумевали пересмотр номинально действовавшей в Японии Конституции 1889 г. Планы ее реформирования включали отказ от основных преимуществ правительства и целого ряда традиционно-аристократических институтов в пользу расширения прав представительства (расширения полномочий Палаты депутатов, уничтожения права вето Палаты пэров, императорского вето, установление ответственности правительства перед Палатой). После того как оккупационные власти обнародовали планы реформирования конституции, основные политические партии выступили со своими предложениями. Проект партии дзиюто предполагал сохранение императорской власти с ограничением прав императора в отношении армии и издания указов. Проект Социалистической партии предполагал воплощение социал-демократических парламентарных порядков. Проект Коммунистической партии — полную ликвидацию монархии и установление демократической республики.
Более практический план реформирования конституционных структур был разработан в Государственном департаменте США и предполагал важные политические ограничения на государственную деятельность будущей власти вообще (в частности отказ от войны) и упразднение основных институтов традиционной монархии. Споры с японским правительством по поводу судеб монархии окончились ультимативным требованием: или ликвидация политического абсолютизма, или вообще ликвидация монархии. В феврале 1946 г. японское правительство приняло американский план конституционных преобразований, контроль за осуществлением которого был возложен на оккупационный штаб генерала Макартура. Подготовка конституции прошла при нарастании политических и идеологических противоречий с СССР, позицию которого выражала Дальневосточная комиссия и который выдвигал абсолютно нереализуемые в тех условиях политические контрукции представительно-советской республики китайского образца. В марте 1946 г. проект был правительством доработан, получил одобрение в штабах Макартура и Государственном департаменте США и опубликован.
10 апреля 1946 г. прошли первые послевоенные выборы в парламент. Большинство мест в Палате получили Либеральная (30 %), Прогрессивная (20 %) и Социалистическая (20 %) партии. Либеральная и Прогрессивная партии сформировали новое правительство. Проект конституции был одобрен Тайным советом, затем императором. В течение августа — октября 1946 г. проект был обсужден и одобрен Палатой представителей (421:8 голосов) и Палатой пэров (большинством в 2/3). Некоторые важные поправки были дополнительно утверждены Палатой представителей уже после общего обсуждения. 3 ноября 1946 г. конституция была одобрена императором, и с 3 мая 1947 г. она вступила в силу, заложив основы нового государственного уклада в Японии.
Конституция 1946 г. (103 ст.) установила своеобразный строй, сочетающий парламентскую республику с номинальным сохранением конституционной монархии. Особыми статьями закреплялся отказ японского государства от войны как средства политики и запрещение организовывать армию и флот (кроме т. н. Корпуса обороны). Исходя из провозглашенного принципа народного суверенитета устанавливался безусловный государственный приоритет парламента.
Император считался символом нации, и его статус определялся «волей народа» (ст.1). Ликвидировались все прежние привилегии и государственные преимущества императорского дома, упразднялся Тайный совет, императорский бюджет, министерство двора и т. п. Император сохранял номинальные полномочия утверждения основных правительственных институтов: назначал премьер-министра, верховных судей, обнародывал законы, созывал и распускал парламент, утверждал назначения на высшие государственные посты. Однако все действия монарха ставились в строгую зависимость от законов и одобрения кабинета министров.
Парламент учреждался двухпалатным. Нижняя, Палата представителей избиралась (в составе 467 депутатов) по многомандатным округам на 4 года. Верхняя, Палата советников (в составе 252 депутатов) — на 6 лет с периодическим переизбранием по 1/2 по сложной системе (150 депутатов — по префектурам, 100 — по общеяпонскому многомандатному округу, 2 были делегатами о-ва Окинава). В целом полномочия обеих палат были равными. Но Законом о парламенте (26 апреля 1947 г.) закреплялся приоритет нижней палаты: она могла квалифицированным большинством преодолеть вето верхней, нижняя палата преимуществовала и при внесении поправок в Конституцию. Парламент был единственно законодательным органом, и эти его полномочия не могли ограничиваться никакими другими правительственными институтами.
Положение кабинета министров определялось не только Конституцией, но также и особым Законом (16 января 1947 г.). Глава правительства избирался парламентом, и кабинет нес коллективную ответственность перед депутатами. Правительству принадлежала полнота государственного управления, ведения государственных дел, проведения в жизнь законов, организации государственной службы, заключение международных договоров.
Конституция предусмотрела самостоятельную организацию судебной власти, следуя началу разделения властей. Главой судебной системы считался Верховный суд, который назначался и смещался по представлению парламента. Но в полномочиях которого было и право рассмотреть конституционность принятых законов.
Конституция 1946 г. значительно расширила систему демократических прав и свобод граждан. Провозглашалось упразднение сословий, отделение церкви от государства, равенство супругов в семье, запрет детского труда. Охраняя право частной собственности в принципе, предусматривалось, что она может быть «социализирована» (ст. 29). Закреплялись право на труд и обязанность трудиться, свобода выбора профессий, социальные гарантии образования а также «минимального уровня здоровой и культурной жизни». Основные права граждан были провозглашены вечными и неотъемлемыми, как бы выражающими принципы всего нового государственного порядка.
В 1951 г. Япония подписала мирный договор с США, а также ряд других документов, установивших отношения политического равноправия между странами. На основании договора все ранее существовавшие ограничения суверенитета отменялись.
К середине 1950-х гг. сложилась новая система политических партий в Японии. В ноябре 1955 г. дзиюто и минсейто слились воедино в Либерально-демократическую партию, став основной правительственной силой страны в последующие десятилетия. Второй крупнейшей стала Социалистическая партия. Позднее образовались некоторые новые движения: партия Комэйто (социального правления), выдвигающая программу особых реформ социального покровительства, Партия демократического социализма. Однако в последние десятилетия XX в. основное политическое соперничество в борьбе за парламент и правительство проходило между Либерально-демократической и Социалистической партией. Их реформистские курсы и определили основные события государственной жизни страны вплоть до конца XX в.
Читайте также
80. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г
80. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г Конституция СССР 1924 г. состоит из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В основу Конституции были положены документы, принятые I съездом Советов СССР. Именно поэтому она мало
Особенности исполнения наказаний в Японии
Особенности исполнения наказаний в Японии В систему уголовных наказаний Японии входят: малый штраф, штраф; уголовный арест; лишение свободы без принудительного труда; лишение свободы с принудительным трудом; смертная казнь.Малый штраф (в сумме от 10 сэн до 20 йен)
Конституция Японии
Конституция Японии Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее[40]. В феврале
36. Конституция Японии
36. Конституция Японии Япония является конституционной парламентарной монархией. Император Японии является лишь символом нации, его власть сведена к минимуму, он может только представлять свою страну на мировой арене. Парламент Японии является единственным высшим и
37. Партийная система Японии
37. Партийная система Японии В Японии по конституции разрешена многопартийная политическая система. Известными и владеющими серьезной политической силой в современной Японии являются не более 20 политических партий. Остальные партии находятся на региональном и местных
38. Система государственных органов Японии
38. Система государственных органов Японии Систему государственных органов Японии представляет глава государства – Император, Парламент, Кабинет министров и Верховный суд.Власть переходит по наследству только по мужской линии – от отца к старшему сыну, женщины
56. Конституция Японии
56. Конституция Японии Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба американских оккупационных войск. Затем была представлена правительством парламенту и принята им в октябре 1946 г., в силу вступила 3 мая 1947 года.
58. Партийная система Японии
58. Партийная система Японии В стране зарегистрировано огромное число политических партий (по некоторым данным около 10 тыс.), однако абсолютное большинство представлено на местном уровне. В общенациональном масштабе и в течение продолжительного времени действует не
59. Система государственных органов Японии
59. Система государственных органов Японии Главой государства является Император. Монарший трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследия. Согласно конституционным нормам, Император является только
83. Право средневековой Японии
83. Право средневековой Японии В VII в. произошли крупные перемены в общественной жизни Японии: родовой строй пришел в упадок, страна превратилась в раннефеодальное, относительно централизованное государство в форме монархии. Основателем династии считается крупный
111. Конституция Японии 1889 г
111. Конституция Японии 1889 г Япония до XIX в. была феодальной страной, процессы развития которой были в значительной мере заторможены политикой «самоизоляции», прежде всего от «западных варваров». К концу XIX в. в стране стали вводиться нововведения на европейский манер. В
120. Послевоенная Конституция Японии
120. Послевоенная Конституция Японии Поражение Японии во Второй мировой войне и ее оккупация войсками США – одна из основных причин, приведших к крутой ломке конституционных и административных институтов. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной
Конституция 1946 года
Конституция 1946 года В первом Учредительном собрании (ноябрь 1945 — апрель 1946 гг.) левые партии (коммунисты, социалисты, христианские демократы) обладали устойчивым, хотя не во всем единым большинством. Соответствующим партийной структуре был и состав Конституционной
Конституция Японии 1947 г. История принятия и правовая характеристика
4. Резкое ограничение полномочий монарха. Это самый слабый монарх (по полномочиям) среди всех остальных монархов мира. Полномочия несопоставимы даже с королевой Дании, Голландии, Великобритании.
5. Японская конституция предусматривает уникальную систему судов, для американцев было неожиданностью, когда японцы внесли свою идею о судебной системе: верховный суд (у которого есть функция конституционного надзора), выделяется система высших судов, окружных судов и есть семейные суды. Семейные суды рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела, рассматривают все дела, вытекающие из брачно-семейных отношений, рассматривают все дела, связанные с несовершеннолетними, поэтому требование к судьям, чтобы они были юристами-профессионалами и отличными педагогами. К подростками в Японии относятся снисходительно и не стараются их засунуть в места лишения свободы, они хотят оставить в семье оступившегося подростка и действительно постараться наставить недоноска на путь истинный.
6. Конституция по способу изменения — исключительно жесткая, поэтому в нее не внесено ни одной поправки. За поправку должно проголосовать 2/3 депутатов обеих палат от списочного состава, затем поправка выносится на всенародный референдум или поправку большинством 2/3 голосов должен подтвердить парламент нового созыва. Это мудрое правило, чтобы депутаты ныне действующего состава не подготовили поправку для себя.
110. Император Японии, Премьер-министр Японии: юридический и фактический статус.
Импера́тор Япо́нии— символ единства нации Японии (статус главы государства Конституцией не предусмотрен). В условиях конституционной монархии выполняет представительские функции, имея ещё меньше полномочий, чем, например, британский монарх. Реальной властью обладает глава кабинета министров — премьер-министр Японии. Титул императора передаётся по мужской линии.
Хотя Конституция резко ограничила компетенцию монарха, она, отдавая дань традиции уважения персоны Императора, регламентирует его статус в самой первой главе (после нее следуют даже такие важные главы, как «Отказ от войны» и «Права и обязанности народа»). Император провозглашается символом государства и единства народа. Этой почетной ролью его функции, однако, почти полностью ограничиваются. Конституция устанавливает, что суверенитет исходит от народа (а не от Императора) и именно волей народа определяется статус Императора (ст. 1). В настоящее время Император Японии – Акихито.
В соответствии с Конституцией императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Престолонаследие осуществляется по салической системе: предпочтение отдается старшему сыну Императора.
Политическая слабость Императора весьма откровенно констатируется Конституцией. «Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти», гласит статья 4.
КОМПЕТЕНЦИЯ:
— назначение Премьер-министра по представлению Парламента;
— назначение Главного судьи Верховного суда по представлению Кабинета;
— промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;
— созыв Парламента;
— роспуск Палаты представителей;
— объявление всеобщих парламентских выборов;
— подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц;
— подтверждение амнистии и помилования;
— пожалование наград;
— прием иностранных послов и посланников и некоторые другие.
Но ни одно из этих полномочий не может быть осуществлено императором самостоятельно. Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета министров, и Кабинет несет за них ответственность.
Премьер-министр Японии — (дословный перевод японского названия — «Премьер-министр Кабинета») Премьер-министр назначается императором Японии после утверждения в парламенте. Премьер-министр вправе увольнять и назначать министров. Первым премьер-министром Японии был Ито Хиробуми. Нынешний премьер-министр — Наото Кан. Пост премьер-министра был создан в 1885 году и свою окончательную форму приобрёл с принятием конституции в 1947 г.
Будущий премьер-министр Японии должен быть утверждён двумя палатами японского парламента. Для этой цели в палатах проходит голосование по различным кандидатурам с целью выявления лидера. На практике премьер-министром автоматически становится глава партии, представляющей большинство в парламенте. Теоретически, Палата представителей японского парламента вправе назначить на пост премьер-министра любого другого депутата, но этого никогда не случалось. После одобрения палат парламента император Японии подписывает указ о вступлении в должность нового премьер-министра.
111. Парламент Японии: правовой статус.
Парламент Японии — высший орган государственной власти в Японии и единственный в государстве законодательный орган. Делится на две палаты, нижняя палата — Палата представителей и верхняя — Палата советников Японии. Обе палаты избираются на всеобщих выборах, методом параллельного голосования. В дополнение к принятию законов парламент формально несет ответственность за выборы премьер-министра. Впервые парламент был созван в 1889 году, как результат принятия конституции Мэйдзи. В 1947 году, после принятия современной японской конституции, парламент становится высшим органом государственной власти и приобретает свой современный вид.
Палаты парламента избираются методом параллельного голосования. Это означает, что вакантные места в парламенте делятся на две группы, которые избираются разными методами. Основные различия между палатами — это размеры и методы выборов. Избирателя просят отдать два голоса: первый за определённого кандидатаот избирательного округа, второй за определённую партию. Любой гражданин Японии, достигший 20 лет (возраст совершеннолетия в Японии) может участвовать в выборах
Палата представителей: состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Возрастной ценз — 25лет. 300 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов. 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства.
Палата советников: состоит из 242 депутатов, избираемых на 6 лет. Возрастной ценз — 30 лет. 146 депутатов избираются по системе единственного непередаваемого голосования. 98 депутатов избираются от общенациональных округов по партийным спискам посредством пропорционального представительства
Конституция Японии не уточняет число членов каждой палаты, избирательную систему, или необходимую квалификацию тех, кто может избираться в парламент, что позволило определять всё это через законы. Единственное что чётко определяет конституция, это то, что избирательные законы не должны быть дискриминационными по расе, вероисповеданию, полу, социальному статусу, семейному происхождению, образованию, имущественному положению или доходам.
Обычно выборы членов парламента регулируется уставом, принятым парламентом. Поскольку Либерально-демократическая партия, — партия, которая управляла Японией на протяжении практически всей послевоенной истории, — получает большую часть своей поддержки в сельских регионах, сельские регионы имеют большее представительство в парламенте, чем городские регионы.
