Фгис егиссо что это такое
Фгис егиссо что это такое
Недавно в российском законодательстве и социальной сфере в целом появилась совершенно новая аббревиатура – ЕГИССО. Из данной статьи вы узнаете, что это такое и зачем она нужна не только людям с инвалидностью.
Реестр всей социальной сферы
Параллельно с развитием и доведением до ума Федерального реестра инвалидов Пенсионный фонд России в 2017 году работал над Единой государственной информационной системой социального обеспечения – сокращённо ЕГИССО.
Как отмечает ПФР, это еще более глобальный проект, который предусматривает учет не только мер социальной защиты инвалидов, но и вообще всей социальной сферы в нашей стране.
Создание в России ЕГИССО предусмотрено ст. 5 Закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».
Цели системы
Чтобы лучше понимать, что такое ЕГИСО и зачем оно нужно, назовём главные цели этой системы:
Где найти в Интернете
Официальный сайт Единой государственной информационной системы социального обеспечения расположен здесь.
Предполагается, что в системе ЕГИССО любой человек сможет воспользоваться так называемым социальным калькулятором и увидеть:
Усовершенствование ЕГИССО
По результатам 2016 года был окончен первый этап создания ЕГИССО. А именно:
Что сделано для ЕГИССО в 2017 году
Была успешно завершена разработка прототипа ЕГИССО и его апробация в 3-х пилотных регионах. А это:
В течение года система ЕГИССО также прошла опытное применение в 5 регионах:
Кроме того, были аттестационные испытания на соответствие требованиям безопасности информации.
По итогам 2017 года ЕГИССО введена в промышленную эксплуатацию по всей стране.
ЕГИССО — моя личная боль от ПФР
С чего всё началось
На дворе был конец августа 2018 года. Предприятие, в котором я работал, переживало не лучшие времена, инвестор с Москвы выхода из этой ситуации не находил и я принял решение покинуть компанию. К сожалению, в родном селе не огромный выбор рабочих мест, но так удачно совпало, что в отделе образования администрации района освободилось место главного специалиста по информационным технологиям. Собеседование, сбор документов и «с понедельника можно работать». Когда я узнал причину, почему уволился другой специалист, то не принял всерьез данный факт. И зря. На меня свалился груз под названием ЕГИССО.
Что же это такое?
Для всего этого нужно просто открыть официальный сайт, войти в личный кабинет под своей учетной записью Госуслуг и можно увидеть все начисленные вам пособия и компенсации.
Вот пример компенсации моего больничного после второй прививки от Covid.
Горькая реальность
До этого проект ЕГИССО уже начал тестироваться в нескольких областях (ссылки на новости: раз, два, три, четыре). Я об этом сервисе вообще не имел представления, пока не начал работать на данной работе (поэтому поводу опрос ниже).
В нашей (Амурской) области тоже начиналось активное внедрение и к концу года надо было показать «активность». Мы должны были предоставить в областное отделение ПФР цифры «уникальных пользователей», которых мы добавим в данную систему. Сам себе задачу поставь, выполни и если данную цифру не выполнишь, то глава района (и дальше по наклонной) получит по шапке за неисполнение.
А со сбором первоначальных данных две проблемы.
Техническая часть
Примерный план работы заключался в следующем:
бухгалтер из 1С отправляет на печать сводку по каждой школе/садику с перечнем детей и родителей, получившим компенсацию
эти данные через сайт заносятся, подписываются электронной подписью и забываются.
Проще некуда кажется с первого взгляда. Начнем с настройки рабочего места.
Так же нам нужно будет установить:
КриптоПро CSP 4.0.9944.
Crypto+DE 4.1.126. Эта программа у меня не работала корректно, поэтому готовые xml файлы я подписывал другой программой.
Плагин Крипто Про ЭЦП Browser-plugin и Плагин для авторизации через портал Госуслуги IFCPlugin-x64.
Корневые сертификаты ЕГИССО.
Заходим в качестве поставщика информации опять же под личным аккаунтом Госуслуг, который предварительно добавили в группу ответственных (без этого дальше на сайт просто не пустит). Если IE настроили верно, все сертификаты установили куда надо, то нам откроется кабинет поставщика информации.
Минимализм во всей красе (фото 2018 года)
Картинка из руководства пользователя
И так каждого получателя.
Ассистент ЕГИССО
Конвертор CSV
Я стал искать решение, как бы мне дело автоматизировать. В целом, можно было разобраться в XSD схемах, набросать какое-нибудь приложение, но когда это всё делать, ведь нужно показывать цифры прироста, да и другие дела тоже есть.
А что в итоге?
Надеюсь, что своей заметкой я дал повод многим задуматься, как и какими жертвами проводится информатизация страны.
Единая государственная система социального обеспечения (ЕГИССО): сервисы и возможности
Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) является информационной системой, позволяющей получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки, оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам власти для предоставления мер социальной поддержки.
Внедрение данной системы позволит повысить эффективность государственного управления в области государственной социальной помощи, повысить уровень информированности граждан о правах на социальное обеспечение и снизить их физические и временные затраты при получении тех или иных мер социальной поддержки.
Также одной из задач, поставленных перед информационной системой, является обеспечение возможности применения принципов адресности и критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.
Кроме того, данная система позволит проводить аналитику по интересующим показателям в сфере социальной поддержки граждан и, как следствие, прогнозировать расходы бюджетов в части выполнения социальных обязательств государства.
Главные сервисы:
СОЦИАЛЬНЫЙ КАЛЬКУЛЯТОР: здесь можно получить информацию обо всех мерах соцподдержки по жизненной ситуации (рождение ребенка, установление инвалидности, наступление пенсионного возраста).
Как посмотреть назначенные пособия через Госуслуги
С 29.06.2021 в ЕГИССО закрыли «Личный кабинет гражданина». О том, где теперь можно посмотреть назначенные выплаты, читайте в новой статье.
Подскажите, как посмотреть через Госуслуги, какие пособия мне назначены и начисляются? Слышала, что есть еще какой-то новый портал ЕГИССО, где можно посмотреть назначенные выплаты.
В 2021 году информацию о многих социальных выплатах и льготах россияне действительно могут получить онлайн. Такая возможность появилась в связи с активной цифровизацией государственных услуг. В частности, в 2018 году в России была запущена Единая государственная информационная система социального обеспечения — ЕГИССО, основной задачей которой является своевременное предоставление данных о мерах социальной поддержки как гражданам, так и органам власти.
После авторизации в личном кабинете ЕГИССО гражданин может узнать, какие меры государственной помощи положены именно ему. В специальном сервисе «Социальный калькулятор», также размещенном на портале, можно найти общую информацию о выплатах и льготах для той или иной категории нуждающихся в конкретном населенном пункте.
С декабря 2020 года в России заработал сервис по информированию граждан о положенных им мерах поддержки через «Госуслуги», который также работает на базе системы ЕГИССО. В настоящий момент уведомления приходят только в случае наступления некоторых жизненных событий (например, рождение ребенка или выход на пенсию), но уже в 2021 году этот список существенно расширят.
Порталы «Госуслуги» и ЕГИССО взаимосвязаны, поэтому для авторизации в них используется учетная запись гражданина в ЕСИА — единой системе идентификации и аутентификации. Эту систему можно условно назвать «электронным паспортом», так как именно с ее помощью происходит цифровое взаимодействие граждан России и органов власти.
Что такое ЕГИССО
Под ЕГИССО понимают информационную систему, содержащую в себе актуальную информацию о мерах соц. поддержки россиян, которые выплачиваются из бюджетов всех уровней. Доступ к этим сведениям имеют как граждане, так и органы власти.
Портал ЕГИССО был запущен 1 января 2018 года, с этого времени его функционал постепенно расширяется и совершенствуется. Оператором системы является Пенсионный фонд России. В конце 2020 — начале 2021 гг. система была недоступна для граждан. Однако уже в феврале 2021 года ЕГИССО снова заработала, и многие отмечают, что теперь информация о положенных выплатах стала более полной.
Так или иначе, система ЕГИССО выполняет следующие задачи:
Как посмотреть свои пособия в ЕГИССО
Россияне могут узнать, какие меры поддержки им положены, воспользовавшись личным кабинетом на сайте ЕГИССО. Чтобы сделать это, необходимо иметь подтвержденную учетную запись в ЕСИА (она же дает доступ и к порталу «Госуслуг»).
В личном кабинете гражданина
Итак, чтобы посмотреть положенные выплаты и льготы в личном кабинете ЕГИССО, необходимо:
Войти в личный кабинет ЕГИССО можно с любого устройства, имеющего доступ к интернету: ноутбука, персонального компьютера, планшета или смартфона.
Через «Социальный калькулятор»
Чтобы посмотреть, какие меры поддержки есть в вашем субъекте РФ для конкретной категории граждан, достаточно ввести свой регион, город проживания и льготную категорию в «Социальном калькуляторе» ЕГИССО:
Как узнать о положенных выплатах и льготах через ЕГИССО
После этого на экране появится перечень выплат и льгот, которые можно получить (в основном это пособия, которые положены в соцзащите). При необходимости полученный список можно скачать в формате PDF.
Перечень мер поддержки, которые могут быть предоставлены
В таблице указываются:
Как узнать свои выплаты через Госуслуги
С 1 декабря 2020 года в России заработала система по информированию граждан о положенных им льготах и пособиях в личном кабинете на портале «Госуслуг». Порядок персонального оповещения граждан утвержден в постановлении Правительства № 1994 от 03.12.2020. Адресное информирование работает на базе ЕГИССО.
Всю информацию о положенных мерах социальной поддержки можно будет найти в личном кабинете гражданина на портале «Госуслуг». В сообщениях будут указаны не только наименования льгот и выплат, но и способы их получения, а также перечень необходимых для их оформления документов.
На начальном этапе цифровые уведомления будут приходить гражданам при наступлении трех жизненных событий:
Со временем этот список планируется расширить, и россияне начнут получать уведомления о большем количестве мер поддержки, например, о праве получения пособия по безработице или размере выплат по больничному листу.
Можно ли узнать сумму пособия по безработице на Госуслугах
Как уже упоминалось, в Правительстве планируют в проактивном режиме оповещать россиян о положенных им мерах поддержки, в том числе и о пособии по безработице, через портал «Госуслуг». Однако на данный момент нельзя посмотреть выплаты по безработице через «Госуслуги».
Но возможность посмотреть свои начисления по безработице онлайн все-таки существует. Граждане России могут сделать это следующими способами:
История создания и развития ЕГИССО
Содержание
Оператором, отвечающим за создание, развитие и эксплуатацию системы, является Пенсионный фонд РФ, в введении которого также находятся регистры лиц, имеющих право на получение соцпомощи и дополнительные меры господдержки, база данных «Ветераны» и др.
ИТ в Пенсионном фонде РФ и в социальной сфере
Хроника создания системы
Мега-тендер Пенсионного фонда на смену ЦОДа не придется переигрывать. Контракт достался «Мегафону»
Как следует из текста решения, появившегося в открытом доступе несколько дней спустя, ФАС подтвердила наличие нарушения в части отсутствия в опубликованном проекте госконтракта условий выплаты аванса. Он упоминается в извещении о закупке, однако в проекте госконтракта подробностей о нем не было приведено. Антимонопольная служба считает, что в документации должен быть установлен размер аванса в отношении каждого этапа предоставления услуг.
Также ФАС сочла неправомерным установление требования о наличии сведений о сервере, используемом в рамках оказания услуг, в едином реестре радиоэлектронной продукции Минпромторга. Антимонопольщики рассудили, что указанные серверы не подлежат передаче заказчику в собственность, а значит, на них не распространяются ограничения, наложенные правительством в рамках мер стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ.
Вместе с тем, ввиду отсутствия на момент рассмотрения жалобы информации о нарушении прав третьих лиц, в ФАС не пришли к выводу о том, что данное нарушение повлияло или могло повлиять на результаты определения поставщика.
В действиях Пенсионного фонда ФАС по первым двум вышеописанным пунктам увидела нарушения закона о контрактной системе и решила выдать заказчику и оператору электронной площадки предписание об их устранении. Также ведомство планирует рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, указано в решении. Однако предписания проводить тендер заново в решении ФАС не содержится.
Таким образом, закупку проводить заново не придется. Контракт будет заключен с «Мегафоном», предложившим свои услуги по максимальной установленной цене контракта около 3,25 млрд рублей.
Блокировка заключения контракта по жалобе неизвестно кем нанятых юристов
20 октября 2020 года из-за жалобы в ФАС было приостановлено заключение контракта с поставщиком на услуги по предоставлению вычислительных ресурсов и каналов связи для функционирования ЕГИССО. Заказчику требуются ресурсы ЦОДа, на которых могла бы работать система, включая платформы виртуализации, технические и программные средства и др. и перенос данных на новую площадку, следует из техзадания.
На тендер поступила всего одна заявка, от компании «Мегафон», предложившей свои услуги по максимальной установленной цене контракта около 3,25 млрд рублей. Заявка была рассмотрена 19 октября и признана соответствующей условиям, а электронный аукцион – несостоявшимся. В подобных случаях договор обычно заключается с единственным участником.
Жалобу в ФАС направил юридический центр «Законный бизнес». По информации с его сайта, эта организация специализируется на услугах по защите поставщиков и исполнителей по госконтрактам, взысканию долгов с госзаказчиков, спорах с ФАС и др. В тексте жалобы при этом нет ссылок на то, что «Законный бизнес» в рамках тендера Пенсионного фонда представляет интересы какой-либо ИТ-компании.
Один из доводов заявителя касается информации об авансе. Он упоминается в извещении о закупке, однако в проекте госконтракта нет ни слова об авансе: ни сроков, ни условий выплаты. Это вводит участников процедуры в заблуждение, полагают в «Законный бизнес».
Кроме того, в «Законном бизнесе» считают необоснованным требование заказчика о том, что сведения о серверах, которые требуется, должны находиться в едином реестре радиоэлектронной продукции Минпромторга. По мнению заявителя, это серьезно ограничивает конкуренцию.
«Законный бизнес» просит ФАС рассмотреть жалобу и выдать заказчику предписание устранить то, что их компания усмотрела как нарушения. До вынесения решения было приостановлено определение поставщика в части заключения контракта, указано на портале госзакупок. В ФАС вечером 21 октября сообщили TAdviser, что жалоба рассматривается, и решения еще нет.
Соучредитель «Законного бизнеса» Андрей Балагуров, за подписью которого подана жалоба, предпочел не комментировать связанные с ней вопросы.
Ранее услуги по аренде и работы по настройке инфраструктуры и каналов связи для ЕГИССО Пенсионному фонду предоставлял «Техносерв». Объем контракта с ним составлял порядка 418 млн рублей. Историю развития проекта см. в блоках ниже.
Стоимость ИТ-инфраструктуры для системы социального обеспечения ПФР выросла в 5 раз. Новый мега-контракт может достаться новому подрядчику
Заявки на участие в электронном аукционе будут приниматься до 19 октября 2020 года включительно. Проведение электронного аукциона запланировано на 11:35 20 октября 2020 года.
Аренда ИТ-инфраструктуры для ЕГИССО – исторические сведения
Создание, развитие и начало эксплуатации ЕГИССО – один из крупнейших ИТ-проектов Пенсионного фонда. На протяжении 2016-2020 гг. на ЕГИССО уже израсходовано более 3,1 млрд рублей (и это только считая по госконтрактам, которые в ЕИС госзакупок однозначно идентифицируются как связанные с ЕГИССО). Из этой суммы львиная доля – 1,864 млрд рублей, почти 60% – досталась АО «Техносервъ А/С» (см. Табл. 1).
Табл. 1. Государственные контракты по созданию, развитию и эксплуатации ЕГИССО в 2016-2020 гг.
| Реестровый № | Исполнитель | Дата ГК | Срок ГК | Предмет закупки / Содержание контракта | Сумма |
| 1770601611816000207 | ООО «МАГЕЛАН» | 19.09.2016 | 08.12.2016 | Разработка технического проекта Единой государственной информационной системы социального обеспечения и реализация первой очереди прототипа системы | 185 955 321,00 |
| 1770601611817000106 | ЗАО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С» | 14.06.2017 | 11.12.2019 | Выполнение пусконаладки и настройки основной вычислительной инфраструктуры ЕГИССО | 938 035 087,21 |
| 1770601611817000133 | ООО «МАГЕЛАН» | 09.08.2017 | 20.12.2017 | Доработка документации технического проекта и разработка частных технических заданий на подсистемы ЕГИССО | 157 916 300,00 |
| 1770601611817000184 | ООО «Информационная защита» | 30.10.2017 | 22.12.2017 | Разработка программы и методик аттестационных испытаний ЕГИССО по требованиям информационной безопасности | 596 250,00 |
| 1971522621018000015 | АО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С» | 31.05.2018 | 31.12.2018 | Оказание услуг по обеспечению эксплуатации ЕГИССО | 49 501 000,00 |
| 1770601611818000088 | ЗАО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С» | 15.06.2018 | 13.11.2018 | Создание и опытная эксплуатация подсистемы ИБ ЕГИССО | 66 708 702,11 |
| 1770601611818000111 | ЗАО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С» | 21.07.2018 | 15.01.2019 | Сопровождение программного обеспечения ЕГИССО | 221 911 457,62 |
| 1971522621019000022 | ООО «ОТР 2000» | 12.03.2019 | 31.12.2019 | Оказание услуг первой линии поддержки пользователей и обеспечению эксплуатации СПО ЕГИССО | 71 123 287,55 |
| 1770601611819000100 | АО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С» | 04.07.2019 | 15.01.2020 | Развитие и сопровождение ПО ЕГИССО | 170 000 000,00 |
| 1770601611819000143 | АО «ТЕХНОСЕРВЪ А/С» | 01.10.2019 | 22.01.2021 | Аренда и работы по настройке инфраструктуры и каналов связи для ЕГИССО | 418 054 500,00 |
| 1770601611820000020 | ООО «ОТР 2000» | 14.01.2020 | 04.12.2020 | Развитие и сопровождение ПО ГИССО | 249 500 000,00 |
| 1971522621020000024 | ООО «ОТР 2000» | 20.02.2020 | 29.01.2021 | Оказание услуг первой линии поддержки пользователей и обеспечению эксплуатации СПО ЕГИССО | 89 427 480,00 |
| 1770601611820000132 | ООО «ОТР 2000» | 17.06.2020 | 01.09.2021 | Развитие и сопровождение ПО ЕГИССО | 415 800 000,00 |
| 1770601611820000125 | ООО «ОТР 2000» | 01.07.2020 | 31.12.2020 | Сопровождение программного обеспечения ЕГИССО | 81 311 000,00 |
Источник: Анализ TAdviser
В мобильной верстке для полного обзора таблицу можно сдвинуть влево
И именно «Техносервъ А/С» в предыдущие годы выигрывал два крупнейших госконтракта, связанных с оказанием ПФР услуг по предоставлению вычислительной инфраструктуры и каналов связи для ЕГИССО.
Первый из этих контрактов (вторая сверху позиция в Табл. 1) был заключен 14.06.2017, первоначально на сумму 932,6 млн рублей. Начальная максимальная цена этого контракта при объявлении закупки составляла 986,9 млн рублей; конкурентом у «Техносерва» в тендере был еще один крупнейший на тот момент ИТ-поставщик ПФР – «РедСис». «Техносерв» победил, снизив НМЦК на 5,5%, до 932,6 млн рублей; его соперник предложил цену 937,5 млн рублей (снижение ровно на 5%). Впоследствии цена уже находившегося на стадии исполнения контракта была увеличена по соглашению сторон до 938 млн рублей в связи с увеличением НДС с 18% до 20%.
Срок действия первого инфраструктурного контракта по ЕГИССО был установлен до конца октября 2019 года, то есть услуги планировалось оказывать на протяжении 28 месяцев.
Исходя из приведенной в контракте спецификации услуг (см. Табл. 2), один месяц аренды аппаратных ресурсов инфраструктуры ЕГИССО (позиции 2 и 5 в Табл. 2) обходился ПФР примерно в 26,4 млн рублей, а аренда каналов передачи данных (позиции 3 и 6 в Табл. 2) – примерно в 2,5 млн рублей.
Табл. 2. Перечень и стоимость услуг инфраструктурного контракта по ЕГИССО в 2017-2019 гг.
| № | Наименование услуги | Стоимость, руб. |
| 1 | Выполнение пусконаладки и настройки основной вычислительной инфраструктуры ЕГИССО | 100 876 474,46 |
| 2 | Аренда основной вычислительной инфраструктуры ЕГИССО | 714 918 625,68 |
| 3 | Предоставление каналов передачи данных для ЕГИССО | 9 652 790,78 |
| 4 | Выполнение пусконаладки и настройки вычислительной инфраструктуры геораспределенного резервирования ЕГИССО | 12 981 162,28 |
| 5 | Аренда вычислительной инфраструктуры геораспределенного резервирования ЕГИССО | 24 549 302,40 |
| 6 | Предоставление каналов передачи данных для ЕГИССО,включая вычислительную инфраструктуру геораспределенного резервирования | 58 965 255,60 |
| 7 | Актуализация проектной,рабочей и эксплуатационной документации с учетом доработки и интеграции основной и резервной инфраструктуры ЕГИССО | 16 091 476,01 |
Источник: Госконтракт между ПФР и «Техносервом» от 14.06.2017
Основными элементами инфраструктуры ЕГИССО, относительно которых рассчитывалась стоимость контракта, были серверы двух типов (отличия между типами состояли в аппаратных конфигурациях серверов), коммутаторы 5 типов и системы хранения данных (СХД) двух типов.
Основные аппаратные характеристики элементов инфраструктуры ЕГИССО:
1. Серверы:
3. Системы хранения данных:
Все инфраструктурные элементы ЕГИССО в разных количествах были распределены между основным и резервным ЦОД ЕГИССО (см. Табл. 3);
Табл. 3. Распределение элементов инфраструктуры ЕГИССО по ЦОД
| № | Наименование элемента | Основной ЦОД | Резервный ЦОД | |||
| Внешний контур | Внутренний контур | Тестовый контур | Внешний контур | Внутренний контур | ||
| 1 | Сервер Тип 1 | 4 | 16 | 3 | 2 | 6 |
| 2 | Сервер Тип 2 | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 |
| 3 | Коммутатор Тип 1 | 2 | 2 | 1 | 2 | 2 |
| 4 | Коммутатор Тип 2 | 2 | 2 | 1 | 2 | 2 |
| 5 | Коммутатор Тип 3 | 0 | 2 | 0 | 0 | 1 |
| 6 | Коммутатор Тип 4 | 1 | 0 | 1 | 1 | 1 |
| 7 | Коммутатор Тип 5 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| 8 | СХД Тип 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 |
| 9 | СХД Тип 2 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |
Источник: Госконтракт между ПФР и «Техносервом» от 14.06.2017
Таким образом, арендуемая инфраструктура ЕГИССО включала следующие расчетные элементы:
Спецификация услуг по этому контракту приведена в Табл. 4.
Табл. 4. Перечень и стоимость услуг инфраструктурного контракта по ЕГИССО в 2019-2020 гг.
| № | Наименование услуги | Стоимость, руб. |
| 1 | Актуализация технического, проекта ЕГИССО | 2 362 800,00 |
| 2 | Актуализация рабочей документации на вычислительную инфраструктуру ЕГИССО | 1 933 200,00 |
| 3 | Аренда вычислительной инфраструктуры ЕГИССО с 1 ноября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. | 49 225 000,00 |
| 4 | Предоставление каналов связи для функционирования ЕГИССО с 1 ноября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. | 5 817 500,00 |
| 5 | Актуализация эксплуатационной документации на вычислительную инфраструктуру ЕГИССО | 2 864 000,00 |
| 6 | Аренда вычислительной инфраструктуры ЕГИССО с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. | 304 299 999,96 |
| 7 | Предоставление каналов связи для функционирования ЕГИССО с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. | 35 799 999,96 |
| 8 | Актуализация технической, рабочей и эксплуатационной документации с учетом доработки ЕГИССО и интеграции основной и резервной инфраструктуры ЕГИССО | 5 012 000,08 |
| 9 | Выполнение пусконаладочных работ и настройка вычислительной инфраструктуры ЕГИССО | 10 740 000,00 |
Источник: Госконтракт между ПФР и «Техносервом» от 01.10.2019
В соответствии со спецификацией услуг (см. Табл. 4), один месяц аренды аппаратных ресурсов инфраструктуры ЕГИССО обходился ПФР в 2019 году примерно в 24,6 млн рублей (позиция 3 в Табл.4), в 2020 году – примерно в 25,4 млн рублей (позиция 6 в Табл.4). Аренда каналов связи обходилась в 2,9 млн рублей и 3,0 млн рублей, соответственно.
Конфигурация арендуемых элементов инфраструктуры в контракте 2019-2020 гг. осталась точно такой же, какой была в контракте 2017-2019 гг.
В новый год – с новыми ценами. И возможно – с новым поставщиком ИТ-услуг?
При первом взгляде на основные параметры объявленной закупки по аренде ИТ-инфраструктуры для ЕГИССО в 2021-2022 гг. внимание привлекает начальная стоимость контракта – более 3,2 млрд рублей за неполные 2 года. По самым грубым оценкам видно, что среднемесячная стоимость аренды основных элементов инфраструктуры возрастает более, чем в 5 раз – с 25-26 млн рублей в месяц до почти 140 млн рублей. Даже если допустить, что в ходе торгов НМЦК будет снижена на 5-10%, такой резкий разрыв в цене по ключевому параметру контракта порождает желание разобраться в ценообразовании.
Из материалов закупки видно, что формирование цены нового контракта производилось по другой методике – в качестве основных расчетных элементов были выбраны обобщенное количество ядер CPU, обобщенный объем серверной оперативной памяти и обобщенное дисковое пространство SSD- и SAS-накопителей (см. Табл. 5). Причем, количество этих элементов не является постоянным на протяжении контракта, а увеличивается в рамках каждого из 8 этапов, на которые разбит весь срок исполнения контракта; количественный коэффициент увеличения числа расчетных элементов составляет от 2,1 до 2,3 к концу 2022 года по сравнению с началом 2021 года. Даже в начале исполнения нового контракта заявляемая потребность в ресурсах ИТ-инфраструктуры для ЕГИССО в разы (от 2 до 8+ раз) отличается от спецификаций прошлого и действующего контрактов:
Табл. 5. Основные расчетные элементы инфраструктурного контракта по ЕГИССО на 2021-2022 г.
| Расчетный элемент | Ед. изм. | Этап | |||||||
| №1 | №2 | №3 | №4 | №5 | №6 | №7 | №8 | ||
| Предоставление процессорных ядер (CPU) | шт. | 6144 | 6971 | 8131 | 9291 | 10451 | 11611 | 12771 | 13931 |
| Предоставление оперативной памяти (RAM) | Гбайт | 92704 | 108244 | 126267 | 144290 | 162313 | 180336 | 198359 | 216382 |
| Предоставление дискового пространства (SSD) | Тбайт | 341 | 360 | 420 | 480 | 541 | 601 | 662 | 722 |
| Предоставление дискового пространства (SAS) | Тбайт | 492 | 539 | 630 | 721 | 811 | 902 | 992 | 1083 |
Источник: Материалы закупки от 02.10.2020 № 0273100000120000157
В мобильной верстке для полного обзора таблицу можно сдвинуть влево
Чем может быть обусловлен такой резкий скачок потребностей в ИТ-инфраструктуре для ЕГИССО?
Из Табл.1 видно, что в настоящее время в фазе активной реализации находятся два крупных контракта по развитию ЕГИССО, исполнителем которых является известная компания «ОТР 2000» (выделены маркером). Скорее всего, именно новые подсистемы ЕГИССО, создаваемые в рамках этих контрактов, могут стать предполагаемыми потребителями больших объемов инфраструктурных ресурсов ЕГИССО.
В распоряжении TAdviser имеется переписка руководителя ИТ-блока ПФР (зампредседателя ПФР Вадима Аккузина) с руководством «ОТР 2000», из которой видно, что ПФР рассматривает возможность смены поставщика услуг ИТ-инфраструктуры для ЕГИССО, т.к. существующая с 2017 года облачная инфраструктура от «Техносерва» может оказаться неспособной выдержать возросшие нагрузки именно от новых подсистем.
На возможную миграцию в новый ЦОД указывают и некоторые пункты технических требований в составе закупочной документации. Но если «ОТР 2000» не располагает собственными или арендованными мощностями ЦОД, значит, скорее всего, таким поставщиком может стать один из крупных игроков рынка ЦОД, причем, такой, с кем у «ОТР 2000» имеется опыт сотрудничества.
Косвенным подтверждением намерений ПФР расстаться с одним из своих самых «долгоиграющих» ИТ-поставщиков может служить и изменившаяся модель ценообразования в закупке. Не секрет, что при формировании требований к закупкам ИТ-услуг заказчики зачастую ориентируются на модель ценообразования наиболее вероятного будущего поставщика. В случае сохранения курса на продолжение сотрудничества с «Техносервом» ПФР, скорее всего, подготовил бы расчет НМЦК, основанный на уже неоднократно использованной модели ценообразования – «Типовые серверы – типовые коммутаторы – типовые СХД». Но во вновь объявленной закупке использована другая модель расчета цены – и эта модель очень похожа на ту, которая используется, например, в контрактах Федерального казначейства с АО «Гознак», поставляющим услуги ЦОД для ГИИС «Электронный бюджет» (а до недавнего времени – также и для ЕИС госзакупок).
Конечно, кандидатами на оказание услуг по предоставлению ИТ-инфраструктуры для ЕГИССО могут выступить и НИИ «Восход» (тем более, что он уже участвовал в аналогичном тендере прошлого года), и «Ростелеком». Но мощности ЦОД «Восхода» в настоящее время активно задействуются под несколько больших федеральных ГИС, и совсем не факт, что там найдется место еще и для ЕГИССО. А причина, по которой на этот контракт, скорее всего, не будет претендовать «Ростелеком» только одна – если бы подобный контракт был интересен «Ростелекому», он бы его давно взял.
2018: Размещение ИТ-инфраструктуры в облаке и создание подсистемы обеспечения ИБ
9 июля 2018 года компания «Техносерв» и Пенсионный фонд России раскрыли подробности проекта создания и предоставления в аренду вычислительной и телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения работоспособности Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО).
На первом этапе проекта в 2017 году «Техносервом» была разработана рабочая документация ЕГИССО, на основании которой интегратор создал, настроил и предоставил в аренду Пенсионному фонду России полностью готовую ИТ-инфраструктуру ЕГИССО со смонтированным оборудованием и предустановленным системным ПО. Также была актуализирована проектная документация ЕГИССО, разработана эксплуатационная документация. На втором этапе в 2018 году интегратор создает, настраивает и предоставляет ПФР в аренду вычислительную инфраструктуру распределенного резервирования ЕГИССО.
На июль 2018 года «Техносерв» предоставляет инфраструктуру ЕГИССО для ПФР по модели IaaS. Также технические специалисты интегратора отвечают за сопровождение вычислительной инфраструктуры, организована и функционирует круглосуточная «горячая линия» технической поддержки. Таким образом, вычислительная инфраструктура ЕГИССО создается на основе облачных технологий и размещается на базе облачной платформы «Техносерв».
Кроме того, в рамках отдельного проекта «Техносерв» выполнил полный комплекс работ по проектированию и созданию подсистемы обеспечения информационной безопасности ЕГИССО. Основными критериями разрабатываемой подсистемы стали нейтрализация актуальных угроз безопасности информации и обеспечение полного соответствия требованиям законодательства РФ, предъявляемыми к защите государственных информационных систем и информационных систем персональных данных.
Инфраструктура ЕГИССО построена с учетом требования к круглосуточному функционированию и доступности на уровне 99,982%, гарантирует отказоустойчивость к единичным сбоям, обеспечивает мониторинг доступности инфраструктуры, поддерживает резервное копирование данных системы, а также предусматривает наличие тестовой среды обработки данных для проверки новых релизов в продуктивном окружении.
Вычислительная инфраструктура ЕГИССО включает:
Вычислительная инфраструктура ЕГИССО интегрирована со смежными информационными системами: Единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единым порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) и информационными системами поставщиков данных (ИС ПД).
Создание программного обеспечения
В конце июля 2017 года Пенсионный фонд России выбрал разработчика Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО).
Ранее за 22 млн рублей была создана концепция системы, 186 млн рублей было израсходовано на её прототип. Еще около 1 млрд рублей будет потрачено на аренду инфраструктуры для ЕГИССО (подробнее о процессе создания системы смотрите в разделах ниже).
Стоимость работ по созданию системы оценивалась госзаказчиком в 159,5 млн рублей. [2]
В сентябре 2016 года «Магелан» уже становился победителем закупки ПФР, связанной с ЕГИССО. Тогда проводился конкурс на разработку технического проекта и прототипа системы. Стоимость контракта составляла 186 млн рублей.
Текущий проект создания ЕГИССО состоит из трех крупных этапов. Первый предусматривает доработку документации технического проекта и разработку частных технических заданий на разработку различного ПО. Второй этап предполагает создание программного обеспечения ЕГИССО первой очереди и подготовку рабочей документации. И третий этап – это сопровождение опытной эксплуатации системы, в т.ч. пусконаладочные работы, нагрузочное тестирование и т.д.
Все работы должны быть завершены до 29 ноября 2017 года.
ЕГИССО должна обеспечивать сбор информации о мерах социальной защиты и услугах, а также иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению. Основным источником данных системы являются сведения, содержащиеся в федеральных, региональных и муниципальных регистрах, государственных информационных системах в сфере соцзащиты и информационных системах организаций, предоставляющих соцподдержку.
Система должна иметь архитектурную схему, представленную на рисунке
Аренда вычислительной инфраструктуры
В 2017 году это уже пятый случай, когда «Техносерв» и «Редсис» разыгрывают тендеры Пенсионного фонда исключительно между собой.
Данный контракт для «Техносерва» стал крупнейшим в истории взаимодействия с Пенсионным фондом. Предыдущий наиболее дорогостоящий контракт (техобслуживание инфраструктуры АИС ПФР-2) компания заключила с ПФР в конце 2016 года на 695 млн рублей.
Весь нынешний проект разбит на несколько этапов. «Техносерв» должен будет передать в аренду заказчику инфраструктуру ЕГИССО со смонтированным оборудованием и предустановленным системным ПО, произвести пусконаладку и настройку инфраструктуры, а также актуализировать документацию.
Вычислительная инфраструктура должна обеспечивать использование ЕГИССО в централизованной архитектуре информационных ресурсов. При этом, согласно требованиям заказчика, она должна быть построена на базе протестированных передовых информационных технологий с применением технических средств ведущих мировых производителей оборудования и программного обеспечения.
Исполнитель проекта не должен использовать проприетарные системы управления базами данных. Выбранные технические решения должны обладать открытой архитектурой, а также возможностью модернизации и развития.
Решения в части аппаратной платформы должны обладать возможностью масштабирования, быть независимыми от конкретного производителя оборудования и программного обеспечения и поддерживать межплатформенную совместимость.
В то же время, все используемые технические решения должны обеспечивать доступность на уровне 99,982% и отказоустойчивость к единичным сбоям.
Вычислительная инфраструктура должна включать в себя следующие обязательные элементы:
Серверное оборудование должно базироваться на стандартной современной архитектуре x86. Оно должно обладать модульной конструкцией и быть установлено в стандартные 19` шкафы. Вычислительная инфраструктура должна быть оснащена предустановленным системным ПО: средствами виртуализации, ОС и СУБД.
Утверждение порядка работы системы
Правительство утвердило постановление, определяющее порядок работы Единой государственной информационной системы соцобеспечения (ЕГИССО), сообщил «Коммерсант» 17 февраля 2017 года. [4]
В 2018 году вступит в силу глава в законе «О государственной соцпомощи», посвященная этой системе. Госзаказчиком создания, развития и эксплуатации ЕГИССО и ее оператором является Пенсионный фонд, а оператором инфраструктуры — Минкомсвязь. До конца 2017 года премьер-министр поручил Пенсионному фонду разработать и утвердить регламент взаимодействия госорганов и граждан с новой системой.
Как сообщали ранее в ПФР, в полном объеме система должна заработать в 2019 году. В 2016 году был запущен пилотный проект для тестирования прототипа — в Калуге, Башкирии и Алтайском крае. В этом году планируется подключение к системе всех внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС) и ряда министерств и ведомств, а в 2018 году работать с ней будут уже все федеральные и региональные органы власти.
В ЕГИССО, как следует из постановления, будут включены как сведения о самих получателях социальной поддержки (паспортные данные, СНИЛС, адрес проживания, сведения о периодах трудовой деятельности и др.), так и персонифицированные сведения о мерах соцзащиты (например, размер поддержки, размер предоставленной жилплощади). Кроме того, в систему будет внесена и информация об организациях и ИП, которые эту соцподдержку предоставляют (включая сведения о занятости инвалидов). Они отвечают за полноту и достоверность предоставленных в реестр сведений.
За счет взаимодействия системы с порталом госуслуг информация о предоставляемых мерах соцподдержки будет отражаться в личных кабинетах граждан. Чиновники для получения информации из системы должны направлять запросы через электронную форму в ЕГИССО или через систему межведомственного взаимодействия, при этом документ подчеркивает, что не допускается запрашивать информацию для деятельности, не связанной с предоставлением мер соцподдержки.
Власти рассчитывают, что внедрение ЕГИССО позволит более эффективно прогнозировать расходы бюджетов в части выполнения соцобязательств. Как ранее пояснял в интервью «Ъ» глава ПФР Антон Дроздов, возможная экономия от внедрения информсистемы может составить около 300 млрд руб. в год (это 7-8% расходов на соцподдержку бюджетов всех уровней).
Впрочем, это не единственная идея по созданию масштабной базы данных, содержащей сведения о гражданах. В прошлом году правительство заявило о том, что к 2025 году будет создан единый регистр населения. Отсутствие такого регистра, видимо, на какое-то время будет тормозить возможную будущую цель исполнительной власти — получить юридически корректную и фактически достоверную информацию о легальных доходах домохозяйств, части их расходов и принадлежащего его членам имущества, а также о получении гражданами тех или иных видов льгот и социальной поддержки. Впрочем, и до формального описания домохозяйств в режиме реального времени (единый реестр сведений о гражданах через консолидацию в единый файл данных о гражданском состоянии населения возможно будет получить, сведя имеющиеся записи ЗАГС) уже к 2019 году возможности правительства, регионов и муниципалитетов сопоставлять данные ЕГИССО и социальные выплаты существенно возрастут.
До появления легальных возможностей, например, сопоставлять данные об уплате подоходного налога и запросы на льготы адресная социальная политика, по сути, невозможна технически, и это не менее важная причина отказа Белого дома, по крайней мере до 2018 года, обсуждать внедрение принципов адресности в принципы соцподдержки даже в сравнении с возможным политическим резонансом от таких мер. С появлением же возможности сопоставлять данные ЕГИССО, например, с данными из регистра ЕГРП о владении гражданами недвижимым имуществом, а также сведений о регистрации автомобилей даже банковская тайна вряд ли сможет защитить граждан от попыток через элементы контроля расходов связать соцподдержку с реальным доходом. В целом возможности власти конструировать новые принципы соцподдержки с 2019 года резко возрастут.
Разработка прототипа
В сентябре 2016 года госзаказчик подвел итоги закупки. Победителем стала компания «Магелан», снизив начальную цену до 186 млн рублей.
Работы по реализации первой очереди создания прототипа ЕГИССО включают разработку частного технического задания и программного обеспечения, разработку эксплуатационной документации на него, а также программы и методики испытаний.
В рамках первой очереди прототипа ЕГИССО должны быть разработаны следующие подсистемы:
Участниками проекта станут ПФР, где будут автоматизироваться процессы предоставления мер социальной поддержки в денежной форме, а также пилотный регион – Алтайский край, где первая очередь прототипа охватит предоставления мер социальной поддержки в денежной форме в секторе социального обеспечения граждан, имеющих детей и в секторе системы социальной защиты, включая инвалидов.
Согласно плану создания системы, опубликованному в ТЗ, разработка второй очереди прототипа ЕГИССО запланирована на 1-2 кварталы 2017 года, разработка первой очереди ЕГИССО (охватывающей ФОИВ, фонды, пилотные субъекты РФ) – на 2-4 кварталы 2017 года, разработка 2 очереди ЕГИССО и ее испытания должны завершиться в 4 квартале 2018 года.
Архитектура ЕГИССО
Заместитель председателя правления Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Елистратов, выступая на конференции TAdviser SummIT 31 мая 2016 года, рассказывал об общих архитектурных принципах ЕГИССО.
Меры социальной поддержки, которые есть в России на разных уровнях – федеральном, региональном, муниципальном – имеют разные механизмы реализации, разные базы данных и классификаторы. В среднем у каждого региона, по словам Елистратова, насчитывается от 90 до 190 мер соцподдержки, на которые имеет право гражданин РФ. Для того, чтобы правильно управлять этими мерами, и создается система. Ее стержнем будет являться классификатор мер соцподдержки.
Одной из особенностей системы замглавы ПФР называл отсутствие в ее архитектуре центральной базы данных и хранилища. Вся информация будет храниться в витринах данных госорганов на всех уровнях и выдаваться в определенных срезах под заказ.
Еще одной системой, которую предстоит создать ПФР, является Федерального реестра инвалидов (в 2016-2018 годах на него запланировано около 120 млн рублей). Реестр будет являться одной из множества витрин данных в ЕГИССО. Чтоб обозначить масштабы этого реестра, Елистратов привел данные о числе инвалидов в России: их насчитывается 12 млн 530 тыс. человек. Эта система будет тесно сопряжена с Федеральным казначейством, поскольку будет необходимо определять объем необходимых затрат на каждого инвалида.
Создание концепции
В конце марта 2016 года к части работ «Высшая школа экономики» привлекла субподрядчика — «АйДиЭс» — за 2,2 млн рублей.
Зачем создается ЕГИССО
Как есть
Социальная система, по его словам, децентрализована и имеет несколько уровней. На федеральном уровне есть свои федеральные льготники, выплачиваются пенсии, пособия. Далее часть пособий выплачиваются на уровне субъекта. Кроме того, представляются различные льготы.
Большое количество льгот предоставляются на муниципальном уровне. Например, все транспортные льготы, жилищные, какие-то коммунальные льготы и т.д. При этом у каждого ведомства есть своя система учета.
Кроме того, добавлял он, есть задача снижать административные затраты на оказание госуслуг, упрощать межведомственное взаимодействие, убирать дублирование расходов и функций. Всю соцсферу надо максимально унифицировать и сделать прозрачной.
Как будет
ЕГИССО позволит иметь информацию обо всех видах государственной поддержки всего населения РФ в одном месте и в разрезе каждого гражданина. На ее основе появится возможность более качественно анализировать и планировать расходы, говорил Дроздов в интервью «Коммерсант».
Эффект от внедрения ЕГИССО сложится из четырех факторов:
Первым ощутимым эффектом ЕГИССО, по мнению главы ПФР, будет стандартизация и унификация всех видов соцподдержки. В рамках системы будет впервые создан единый классификатор видов социальной поддержки и категорий лиц, которым она оказывается.
Стоимость создания системы и ожидаемый денежный эффект
На вопрос газеты «Коммерсант» о стоимости создания ЕГИССО в мае 2016 года глава ПФР Антон Дроздов сообщил, что для проектирования системы фонд использует технологическую базу Минкомсвязи и не планирует «строить каких-то новых центров обработки данных».
В плане информатизации ПФР, опубликованном на его официальном сайте, говорится, что в создание ЕГИССО в 2016 планируется вложить 208,8 млн, в 2017 – 792 млн, в 2018 – 530 млн рублей.
Таким образом, без учета затрат на ИТ-инфраструктуру в 2016-2018 годах на создание системы будет израсходовано около 1,5 млрд рублей.
Для сравнения, в создание системы «Электронный бюджет» Федеральное казначейство в 2013-2015 годах вложило около 2,5 млрд рублей, а в 2016-2018 годах намерено израсходовать еще около 700 млн. Развитие информационной системы Росстата в 2013-2015 годах потребовало около 1 млрд рублей, а в 2016-2018 на нее планируется израсходовать более 1,6 млрд рублей.
Эффект от внедрения ЕГИССО, по оценкам Антона Дроздова, должен составить около 300 млрд рублей в год, а это примерно 7–8% расходов на соцподдержку бюджетов всех уровней.
У граждан в результате создания системы появится возможность открыть личный кабинет в интернете и получить всю информацию из одного ресурса обо всех полагающихся мерах соцподдержки со всех уровней бюджета, говорил Дроздов.
План создания системы
В полном объеме ЕГИССО планируется запустить в 2019 году, говорил Антон Дроздов в интервью «Коммерсанту».
Работа будет разбита на этапы. В 2016 году планируется создать единый классификатор мер социальной защиты и провести техническое проектирование, а также запустить тестирование прототипа системы в трех пилотных регионах — Калужской области, Башкирии и Алтайском крае.
В 2017 году ПФР планирует подключить к ЕГИССО все внебюджетные фонды и часть федеральных органов власти, в 2018 году — все федеральные органы власти и субъекты России.
- Узи плаценты при беременности что это такое
- на какое время можно отключать воду в многоквартирном доме при ремонте